Решение № 12-360/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 12-360/2017

Дело № 12-360/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Судья Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Иванов А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 Г.Г.К., <данные изъяты>,

установил:

постановлением № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Г.Г.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей за то, что она в нарушение части 9 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 января 2007 года № 21 «Об утверждении Правил подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации» не исполнила обязанность по подаче в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уведомления о подтверждении проживания в Российской Федерации <данные изъяты>, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 Г.Г.К. обжаловала его в суд, где ставит вопрос о его отмене в связи с привлечением к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение постановлениями № и №. Одновременно заявитель ходатайствует о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы, поскольку определением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ её жалоба на постановления по делу об административном правонарушении возвращена для устранения недостатков.

В судебное заседание заявитель ФИО1 Г.Г.К. не явилась, обеспечила участие в судебное заседание своих представителей ФИО2 и ФИО3, которые просили удовлетворить ходатайство о восстановление пропущенного срока и поддержали доводы жалобы и вновь их привели суду.

ОВМ ОП № 4 УМВД России по г. Чебоксары уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя не обеспечил. Данное обстоятельство не препятствует рассмотрению поданной жалобы по существу. Представитель ОВМ ОП № 4 УМВД России по г. Чебоксары представил возражение на жалобу, в котором просил в удовлетворении жалобы отказать, так как вынесенное постановление является законным и обоснованным.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Доводы заявителя об уважительности пропуска срока обжалования постановления должностного лица, являются обоснованными. В связи с этим судья признает причину пропуска процессуального срока уважительной, и считает необходимым восстановить процессуальный срок на подачу жалобы.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет административную ответственность.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание с приложением документов, перечисленных в абзаце первом настоящего пункта, а также документов, подтверждающих невозможность подать указанное уведомление в установленный срок.

Согласно пункту 3 Правил подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2007 года № 21, уведомление подается:

иностранным гражданином, достигшим 18-летнего возраста, лично или направляется почтовым отправлением в порядке, установленном настоящими Правилами;

одним из родителей или иным законным представителем в отношении иностранного гражданина, не достигшего возраста 18 лет, в указанном порядке.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ при оказании государственных услуг в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, выявлена гражданка <данные изъяты> ФИО1 Г.Г.К., проживая в Российской Федерации по разрешению на временное проживание по адресу: <адрес>, которая не исполнила обязанность по подаче в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомления о подтверждении проживания в Российской Федерации <данные изъяты>, в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушила часть 9 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 января 2007 года № 21 «Об утверждении Правил подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации».

Бездействие ФИО1 Г.Г.К. выразилось в том, что она, <данные изъяты>, в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание не исполнила обязанности по подаче в <данные изъяты> уведомления о подтверждении проживания в Российской Федерации <данные изъяты>, чем нарушила часть 9 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 января 2007 года № 21 «Об утверждении Правил подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации».

ФИО1 Г.Г.К. в жалобе указывает на то, что постановлением № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ она уже привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение обязанностей по уведомлению о подтверждении проживания в Российской Федерации в отношении себя и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В производстве Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики находится дело по жалобе ФИО1 Г.Г.К. на постановление № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Как следует из представленных материалов административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 18.8, частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которым квалифицированы действия ФИО1 Г.Г.К. выявлены должностным лицом – <данные изъяты> в одно время, - 15 часов 25 минут ДД.ММ.ГГГГ, в одном месте, о чем указано в протоколах об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», из которого следует, что если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Как следует из материалов дела, должностным лицом на стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях не выяснялся вопрос об объединении дел в отношении ФИО1 Г.Г.К. по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в одно производство.

Таким образом, принимая во внимание, что правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершены ФИО1 Г.Г.К. одним бездействием, выраженным в том, что она, <данные изъяты>, не подала в установленный срок уведомление о подтверждении проживания в Российской Федерации <данные изъяты>, а также уведомление о подтверждении своего проживания в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 Г.Г.К. могло быть назначено наказание с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенные ФИО1 Г.Г.К. нарушения миграционного законодательства образуют одно противоправное виновное деяние (бездействие), то есть образуют состав одного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение должностным лицом указанной нормы процессуального права при привлечении ФИО1 Г.Г.К. к административной ответственности является безусловным основанием для признания обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении незаконным и подлежащим отмене.

Допущенное нарушение не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и вынести справедливое наказание.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах и учитывая, что срок давности привлечения ФИО1 Г.Г.К., установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 Г.Г.К. подлежит возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь частью 2 статьи 30.3, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

восстановить ФИО1 Г.Г.К. процессуальный срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Жалобу ФИО1 Г.Г.К. удовлетворить.

Постановление № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 Г.Г.К. о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в ОВМ ОП № 4 УМВД России по г. Чебоксары Чувашской Республики.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения его копии через Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики.

Судья А.Е. Иванов