Решение № 12-149/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 12-149/2017

РЕШЕНИЕ

06 апреля 2017 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Устинова О.О.

при секретаре Свиридовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУЗ «Детский санаторий «Голубая волна» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением министерства природных ресурсов Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Детский санаторий «Голубая волна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 80000 руб.

ГБУЗ «Детский санаторий «Голубая волна» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, указывая, что учреждением разработано Положение о производственном экологическом контроле от 01.11.2016г., которое отвечает требованиям законодательства по экологии. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить в части назначенного наказания и назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Детский санаторий «Голубая волна» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал и настаивал на ее удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска этого срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно части 3 статьи 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, приведенной в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2628-О, определяя правила обжалования постановления по делу об административном правонарушении, КоАП РФ устанавливает срок, в течение которого может быть подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 30.3), а также допускает возможность восстановления указанного срока в случае его пропуска по ходатайству лица, подающего жалобу (часть 2 статьи 30.3). Само по себе установление десятидневного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении обусловлено необходимостью обеспечения стабильности и определенности публичных правоотношений, в том числе в сфере исполнительного производства в целях создания условий для правильного и своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Такое регулирование корреспондирует задачам производства по делам об административных правонарушениях, к числу которых относится не только всестороннее, полное и объективное, но и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также обеспечение исполнения вынесенного постановления (статья 24.1 КоАП РФ).

Из материалов дела видно, что постановление о привлечении к административной ответственности получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ, жалоба подана в суд посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, суд считает возможным восстановить ГБУЗ «детский санаторий «Голубая волна» пропущенный процессуальный срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении от 27.12.2016г.

Как установлено судом, что 19.12.2016г. в 12-00 часов по результатам проведения плановой выездной проверки ГБУЗ «Детский санаторий «Голубая волна», расположенного по адресу г.к Анапа <адрес>,13 установлено, что учреждением эксплуатируются стационарные источники выбросов вредных загрязняющих веществ: гараж, вытяжка кухни, вытяжка прачечной, спальный корпус, окрасочные работы, стоянка автотранспорта, сварочные работы. Факт наличия указанных стационарных источников выбросов подтверждается отчетом об инвентаризации источников загрязнения атмосферного воздуха, проектом и утвержденными нормативами ПДВ загрязняющих веществ и атмосферного воздуха, разрешением № от ДД.ММ.ГГГГ на выброс загрязняющих веществ.

Согласно п.7 условий действия указанного разрешения учреждение обязано выполнять воздухоохранные мероприятия в период неблагоприятных метеоусловий.

В соответствии с п.8 условий действия указанного разрешения учреждение также обязано согласовать мероприятия о уменьшению выбросов в период НМУ в установленном порядке.

Однако ГБУЗ «Детский санаторий «Голубая волна» нарушены п.7,8 условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него- мероприятия по уменьшению выбросов в период НМУ не согласованы в установленном порядке в министерстве природных ресурсов Краснодарского края.

Указанные действия (бездействия) образуют состав административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ как нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

По данному факту составлен протокол №.№ от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.21 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «Детский санаторий «Голубая волна».

Постановлением министерства природных ресурсов Краснодарского края №.№ от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Детский санаторий «Голубая волна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 80000 руб.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона РФ N 96-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об охране атмосферного воздуха", предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Статья 14 данного Закона предусматривает, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 22 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются в том числе нормативы допустимого воздействия на окружающую среду допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов и нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды, которые должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

Согласно части 3 ст. 22 указанного Закона, за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Согласно Порядка установления источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, формальдегид является вредным (загрязняющим) и подлежит государственному счету и нормированию.

Из материалов дела, изложенных выше доказательств, ясно видно, что ГБУЗ «Детский санаторий» Голубая волна» нарушило условия специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, превысив установленные нормативы выброса вредных веществ (формальдегида) в атмосферный воздух.

Таким образом, действия ГБУЗ «Детский санаторий «Голубая волна» по ч. 2 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях квалифицированы правомерно.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ГБУЗ «Детский санаторий» Голубая волна» разработало в качестве мероприятий Положение о производственном экологическом контроле от ДД.ММ.ГГГГ, которое не было учтено при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, суд считает возможным изменить постановление по делу об административном правонарушении в части назначенного наказания.

В соответствии с требованиями ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 4.1.1 КАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, учитывая, что ГБУЗ «Детский санаторий «Голубая волна» впервые привлекается к административной ответственности, суд считает возможным изменить назначенное по делу административное наказание и объявить предупреждение.

В соответствии с пп.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить ГБУЗ «Детский санаторий «Голубая волна» пропущенный процессуальный срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении №.№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Жалобу ГБУЗ «Детский санаторий «Голубая волна» на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Постановление министерства природных ресурсов Краснодарского края №.№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ «Детский санаторий «Голубая волна» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.21 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания.

Признать ГБУЗ «Детский санаторий «Голубая волна» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.21 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление по делу может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд через ленинский районный суд г.Краснодара.

Судья –