Решение № 12-76/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 12-76/2019

Адм.дело № 12-76/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

26.07.2019 года город Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Полузина Е.С.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

государственного инспектора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области ФИО2,

при секретаре Ивановой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апатитского городского суда Мурманской области, расположенного по адресу: <...>, жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Апатитского судебного района Мурманской области от 28.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <.....>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Апатитского судебного района Мурманской области от 28.06.2019 года ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000руб.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от 28.06.2019 года отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что гражданским и земельным законодательством закреплено ее право как собственника строения, на пользование земельным участком в силу закона и соответственно ее бездействие по использованию такого земельного участка в отсутствие оформленных в установленном порядке прав на землю не образует события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Считает, что ее бездействие по регистрации права на земельный участок кадастровый номер <.....> под гаражом бокс <.....> на ул. <.....> не является нарушением земельного законодательства, в связи с чем ответственности за такое бездействие не предусмотрено. Поскольку обязанность зарегистрировать право на земельный участок законодательством РФ не предусмотрена, следовательно Управление Росреестра по Мурманской области не было полномочно выносить предписание, которым на ФИО1 возложена обязанность осуществить регистрацию права на земельный участок. ФИО1 считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, просила постановление мирового судьи судебного участка № 3 Апатитского судебного района Мурманской области от 28.06.2019 года отменить, производство по делу прекратить.

Государственный инспектор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области ФИО2 просила в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать, по доводам изложенным в письменных возражениях.

Выслушав ФИО1, государственного инспектора ФИО2, исследовав материалы административного дела, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 г. N 1, предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (подпункт а); требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений (подпункт з).

Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии с Гражданским кодексом РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Как установлено мировым судьей, ФИО1 не выполнила обязательное для исполнения предписание должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор от <.....> года, №<.....>, которым обязана была в установленный срок - 28.05.2019 года устранить нарушения земельного законодательства, а именно оформить правоустанавливающие документы на используемый земельный участок, расположенный по адресу: <.....>, ГЭК <.....> бокс №<.....>, в соответствии с положениями ст. 39.14 Земельного кодекса РФ по порядку предоставления земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 25.12.2018 года государственным инспектором г.Кировска и г.Апатиты с подведомственными территориями Мурманской области проведена документарная проверка соблюдения требований земельного законодательства, в ходе которой установлен факт использования земельного участка расположенного по адресу: <.....>, ГЭК №<.....> бокс №<.....>, без оформленных в установленном порядке прав на землю. На указанном земельном участке расположен гараж (бокс №<.....>), находящийся в общей совместной собственности <.....> и ФИО1 (право собственности на гараж зарегистрировано <.....>.). По результатам проверки ФИО1 вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства № 243 от 25.12.2018г., путем оформления правоустанавливающих документов на используемый земельный участок, установлен срок устранения нарушения – до 28.05.2019г.

В соответствии с распоряжением Управления Росреестра по Мурманской области № <.....>., проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт №<.....> года, согласно которому установлено, что ФИО1 не выполнила требования предписания об устранении нарушения земельного законодательства № 243 от 25.12.2018 года.

Указанное обстоятельство послужило основанием для оформления в отношении ФИО1 протокола №<.....> от <.....> года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья обоснованно исходил из наличия в действиях указанного лица признаков объективной стороны данного административного правонарушения, при этом учитывая, что должностным лицом, осуществляющим государственный земельный надзор, представлены доказательства не исполнения в полном объеме предписания по устранению нарушений земельного законодательства.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении №12 от <.....> года; предписанием №<.....> года; актом проверки №<.....> года; распоряжением о проведении внеплановой проверки от <.....> года; уведомлением о проведении проверки исполнения предписания от <.....> года; актом проверки №<.....> года, предписанием №<.....> года; копией постановления №<.....> года; копией постановления №<.....> года, копией постановления №<.....> года; копией письма Администрации г. Апатиты от <.....> года; договором аренды земельного участка от <.....> года; договором купли-продажи гаража от <.....> года и другими материалами дела.

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что ФИО1 не были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению установленных требований земельного законодательства в целях исполнения в срок предписания Управления Росреестра по Мурманской области об устранении нарушения земельного законодательства № 243 от 25.12.2018г.

Выводы мирового судьи о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, достаточно полно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались и получили надлежащую оценку в судебном акте, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении предписание об устранении нарушения земельного законодательства № 243 от 25.12.2018г. не признано незаконным и не отменено, ФИО1 правильно привлечена к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок данного предписания.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, с учетом отсутствия смягчающих обстоятельств и отягчающих обстоятельств.

При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление мирового судьи в отношении ФИО1 является законным и обоснованным, основания к удовлетворению жалобы и отмене постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Апатитского судебного района Мурманской области от 28.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий: Е.С. Полузина