Постановление № 5-266/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 5-266/2019

Дело № 5-266/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 августа 2019 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г.Твери Сельхова О.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Культура», ИНН/КПП <***>/695001001, ОГРН <***>, адрес: 170100, <...>,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Культура» (далее – ООО «Культура») допустило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившееся в проведении земляных работ по устройству фундаментов для летнего кафе без проведения спасательных археологических работ, в нарушение условий производства работ, указанных Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия (далее - Главное управление), при следующих обстоятельствах:

на основании задания начальника Главного управления, 06 июня 2019 года в 15 часов 30 минут главным консультантом отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ФИО1 проведено контрольное мероприятие в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Затьмацкий посад г.Твери», расположенного в границах земельного участка по адресу: г.Тверь, набережная реки Тьмаки, д.15 (кадастровый номер №).

В результате проведения контрольного мероприятия установлено, что на указанном земельном участке проведена реконструкция летнего семейного кафе «Причал» (ООО «Культура») с возведением дополнительной пристройки площадью 91 кв.м. (согласно проектной документации).

Проект реконструкции летнего кафе с планом проведения спасательных археологических исследований в составе данного проекта был согласован с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области 19.02.2019 №18/03-07 при условии предварительного обеспечения и выполнения археологических исследований в соответствии с прилагаемым планом проведения спасательных археологических исследований в соответствии с прилагаемым планом проведения спасательных археологических полевых работ до начала земляных и строительных работ на объекте. По окончании полевых археологических работ представить в Главное управление Акт об их выполнении.

Вместе с тем, реконструкция летнего кафе с возведением дополнительной пристройки была осуществлена в нарушение условий согласования Главным управлением проектной документации, с игнорированием представленного в составе проекта плана проведения спасательных археологических полевых работ, в результате чего строительство было осуществлено без производства предварительных спасательных археологических полевых работ.

На момент осмотра, строительство пристройки завершено. Согласно проекту и плану проведения спасательных археологических исследований пристройка возведена на 29-ти сваях, внедренных в землю на глубину 2,7 метра. Свайное поле нарушило структуру грунтов, их гидрологию, аэрацию и структуру подстилающих археологических культурных отложений объекта археологического наследия федерального значения «Затьмацкий посад г. Твери».

Установленные факты нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации послужили основанием для составления 04 июля 2019 года главным специалистом-экспертом отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ФИО2 протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении ООО «Культура».

В судебном заседании законный представитель ООО «Культура» ФИО3 вину общества в совершении административного правонарушения не признал.

Защитник ООО «Культура» Изотов Д.А. указал, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении неправильно установлен субъект административного правонарушения. ООО «Культура» не является субъектом вмененного административного правонарушения. 18.10.2018, между администрацией г.Твери и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка по адресу: г. Тверь, набережная реки Тьмаки, д. 15 с кадастровым номером №. Данный земельный участок был передан ИП ФИО3 по договору субаренды от 17.04.2019 ООО «Культура». Договор субаренды зарегистрирован в ЕГРН. Работы по устройству фундамента на винтовых сваях осуществлены в ноябре 2018 года по договору подряда, заключенного с физическим лицом ФИО3 и приняты актом приема-передачи от 15.11.2019. Оплата за производство работ произведена ФИО4 как физическим лицом. ООО «Культура» не причастно к производству работ.

Кроме того, защитник указал, что общество было ненадлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Заслушав ФИО3, Изотова Д.А., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно п. 5 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ от 26.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон № 73-ФЗ) особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Согласно п.2 ст.36 Закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В силу п.3 ст.36 Закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

На основании п.7 ст.36 Закона № 73-ФЗ соответствующий орган охраны объектов культурного наследия определяет меры по обеспечению сохранности указанных в настоящем пункте объектов, включающие в себя разработку проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ.

В соответствии с п.1 ст.47.3 Закона № 73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Таким образом, ООО «Культура» выполнив земляные работы по устройству фундаментов для летнего кафе без проведения спасательных археологических полевых работ, в нарушение условий производства работ, указанных Главным управлением, нарушило п. 5 ст. 5.1, п. 2,3,7 ст. 36, п. 1 ст. 47.3 Федерального закона №73-ФЗ от 26.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Культура» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами административного дела:

- протоколом об административном правонарушении от 04 июля 2019 года в отношении ООО «Культура» (л.д.63-67);

- копией решения исполнительного комитета Калининского областного Совета депутатов трудящихся от 20 августа 1973 года № 310 «Об утверждении и согласовании списков памятников истории и культуры» (л.д.2-5);

- копией паспорта памятника истории и культуры «Затьмацкий посад (Затьмачье) г. Твери» (л.д.6-15);

- копией постановления Губернатора Тверской области от 26.10.2000 № 468 «Об утверждении Государственного списка памятников истории и культуры Тверской области местного значения» (л.д.16);

-сопроводительным письмом ООО «Культура» о направлении на согласование Эскизного проекта (л.д.17);

- копией плана проведения спасательных археологических исследований в составе проекта реконструкции летнего кафе на земельном участке по адресу: г. Тверь, наб.р. Тьмаки, д. 15 (территория семейного кафе «Причал») (л.д.18-23);

- копия проекта реконструкции летнего кафе по адресу: г. Тверь, наб.р. Тьмаки, д. 15, территория семейного кафе «Причал» (л.д.24-31);

- копией задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическим наблюдением в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия от 06.06.2019 № 105 (л.д.32-33);

- актом осмотра объекта культурного наследия федерального значения, объекта культурного наследия регионального значения, объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленного объекта культурного наследия, по результатам проведения мероприятий по контролю за состоянием объектом культурного наследия и (или) систематическим наблюдением от 06.06.2019 с фотоматериалом (л.д.34-47);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Культура» (л.д.48-60), а также иными материалами дела.

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ.

Проанализировав указанные выше доказательства в совокупности с приведенными правовыми нормами, судья приходит к выводу, что вина ООО «Культура» в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации полностью установлена и доказана.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом установленных по делу обстоятельств, прихожу к выводу о том, что ООО «Культура» имело возможность для соблюдения требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, однако данные требования выполнены не были.

Субъектом административной ответственности по административным правонарушениям, предусмотренным ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, могут являться физические лица, должностные лица и юридические лица.

Доводы о том, что Общество не является субъектом административного правонарушения опровергаются материалами дела, в частности 12 февраля 2019 года юридическое лицо - ООО «Культура» обратилось в Главное управление за согласованием эскизного проекта «Проект реконструкции летнего кафе по адресу: <...>, территория семейного кафе «Причал» (л.д.17-31).

Как следует из направленного на согласование Плана проведения спасательных археологических исследований в составе проекта реконструкции летнего кафе по адресу: <...>, территория семейного кафе «Причал», производство земляных и строительно-монтажных работ на земельном участке только предполагается и планируется, и на дату обращения в Главное управление ещё фактически не осуществлено, а потому доводы стороны защиты о том, что работы по устройству фундамента на винтовых сваях выполнены в ноябре 2018 года судом не принимаются. При этом, достаточных доказательств в обоснование заявленной в судебном заседании позиции о совершении административного правонарушения иным лицом, а не ООО «Культуры», в материалы дела не представлено.

Изложенное указывает на то, что именно ООО «Культура» допустило нарушение требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, выполнив земляные работы по устройству фундаментов для летнего кафе без проведения спасательных археологических полевых работ, в нарушение условий производства работ, указанных Главным управлением, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Действия юридического лица правильно квалифицированы при составлении протокола по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих невозможность привлечения лица к административной ответственности, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом.

В целях извещения ООО «Культура» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении административным органом 26.06.2019 по адресу места нахождения ООО «Культура» направлена телеграмма. Согласно извещению от 26.06.2019, телеграмма не доставлена, такого учреждения нет.

Согласно ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч.3 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные юридическому лицу, направляются по месту его нахождения, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

При этом, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно п.1 ст.165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, ООО «Культура» не обеспечило получение корреспонденции по своему юридическому адресу.

Неполучение организацией корреспонденции по адресу ее государственной регистрации является риском самой организации, которая несет все неблагоприятные последствия.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления.

Учитывая изложенное, ООО «Культура» надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 04.07.2019.

Санкция ч.1 ст.7.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч.1 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

При назначении наказания юридическому лицу - ООО «Культура» в соответствии со ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, учитываю характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и прихожу к выводу, что в целях предупреждения совершения юридическим лицом - ООО «Культура» новых правонарушений ему необходимо назначить административного наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи в размере 2 000 000 рублей, что будет соответствовать содеянному и обеспечит достижение целей административного наказания.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Культура», ИНН/КПП <***>/695001001, ОГРН <***>, адрес: 170100, <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 000 рублей в доход государства.

Реквизиты для внесения штрафа:

ИНН/КПП получателя: 6905044326/695001001

Получатель: УФК по Тверской области (Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области)

Банк получателя: ГРКЦ ГУ банка России по Тверской области г.Тверь,

р/сч №,

ОКТМО 28701000,

БИК 042809001,

л/сч №,

КБК 024 1 16 90040 04 0000 140,

назначение платежа – административный штраф, в тексте указать «Административный штраф по постановлению № 5-266/2019 от 27 августа 2019 года»

В соответствии с частями 1, 5 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Е. Сельхова