Решение № 2-1505/2019 2-1505/2019~М-1477/2019 М-1477/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2-1505/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2019 года р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Карпуковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Вихревой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1505/2019 по исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» о признании жилого помещения непригодным для проживания, обязании МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» включить жилое помещение в перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, и признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска ФИО1 указала, что является собственником жилого помещения общей <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем имеется запись регистрации № от 08.11.2018г. В результате паводка 29-30.06.2019г. жилое помещение, в котором она проживает до настоящего времени стало непригодным для проживания. Для определения причин образования дефектов жилого помещения она обратилась в Союз «Торгово-промышленная палата г. Братска» для определения технического состояния здания и его элементов, с учетом изменений, связанных с затоплением территории р<адрес> для установления состава и объема работ по капитальному ремонту, реконструкции, демонтажа или полного сноса. Согласно выводам заключения эксперта от 30.10.2019г. общее состояние здания оценено как аварийное. Возможности для приведения в работоспособное состояние аварийного здания отсутствуют, ввиду высокого процента физического износа и нахождения нижней части здания водонасыщенном состоянии в течение длительного времени, поведение капитального ремонта экономически нецелесообразно. Экспертами установлено, что причиной разрушения жилого дома является температурно-влажностное воздействие окружающей среды, физический износ и старение материалов, высокий уровень грунтовых вод связи с паводком реки, произошедшим в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области. Указанное жилое помещение не вошло в перечень домов, попавших в зону чрезвычайной ситуаций возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области. Считает, что разрушение дома происходит из-за грунтовых вод, которые поднялись в результате ливней от паводка в июне 2019г., в связи с чем она имеет право на получение мер социальной поддержки в форме предоставления социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, поскольку иного жилого помещения, пригодного для проживания, не имеет. Администрацией Октябрьского муниципального образования заключение экспертов было возвращено без рассмотрения, в связи с тем, что первоначально межведомственная комиссия прекратила свою работу 11.10.2019г., впоследствии - в связи с тем, что жилое помещение не попало в зону затопления, несмотря на тот факт, что <адрес> полностью была затоплена. К возникшим между сторонами правоотношениям применимы специальные нормы Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», истец полагает наличие у неё права на получение мер социальной поддержки в форме предоставления социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайного ситуации. На основании изложенного истец просит: признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области, непригодным для проживания; обязать МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» включить жилое помещение общей площадью <данные изъяты>., расположенное по адресу: <адрес> перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области; признать за ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ, уроженкой <адрес>, право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в связи с утратой жилого помещения общей площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> вследствие чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019 г. в Чунском районе Иркутской области, при соблюдении условий, предусмотренных Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем». Решение суда просит обратить к немедленному исполнению.

Истец ФИО1 просила рассмотреть гражданское дело в её отсутствие, указав в заявлении на то, что свои исковые требования она полностью поддерживает.

Ответчик МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Третьи лица – Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с лице ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Чунскому району», Министерство финансов Иркутской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, возражений против требований истца не представили.

Исходя из положений ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно паспорту гражданина РФ № ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>

ФИО1 является собственником жилого дома площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, кв., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, право собственности зарегистрировано 13 ноября 2018 года.

Согласно заключению эксперта № 178-01-03064 от 30 октября 2019 года установлено, что общее состояние здания, расположенного по адресу: <адрес> по результатам обследования оценено как аварийное. Возможности для приведения в работоспособное состояние аварийного здания отсутствуют. Ввиду высокого процента физического износа и нахождения нижней части здания в водонасыщенном состоянии в течение длительного времени проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно. В исследовательской части заключения эксперт указал, что при проведении экспертизы установлено: в результате затопления выявлено нарушение пространственного положения несущих конструкций (стен, балок пола, балок покрытия, конструкций крыши), вымывания грунта основания. Фундамент частично разрушен, имеются промывы грунта в основании, отклонения от вертикали. Установлены нарушение вертикали наружных стен, на внутренних поверхностях стен и конструкций пола присутствие грибка и плесени, промерзание. Внутренняя отделка имеет деформацию, разрушение отделочного слоя. Углы стен сырые. Перегородки деформированы, имеют отклонения от вертикали, разрушение. Полы и потолок, чердачные перекрытия имеют потерю горизонтали, прогибы, балки пола сырые, наблюдается их прогиб, присутствие грибка, гнили, плесени. Полы частично заменены, потолок имеет прогиб, провисание. Подвальная часть (подполье) имеет запах сырости, наблюдается образование грибка и плесени, имеются промывы и осыпание грунта. Фундамент под печью имеет промывы грунта и разрушение, трещины в кирпичной кладке печи, отклонение от вертикали. Установлено, что конструкции здания находятся в аварийном техническом состоянии, не подлежат восстановлению и ремонту.

Суд не находит оснований усомниться в результатах вышеприведенного экспертного исследования, так как оно проведено экспертами, имеющими соответствующее образование и квалификацию, предупрежденными об ответственности по ст.307 УК РФ за заведомо ложное заключение. Данное заключение суд считает достоверным доказательством, поскольку отраженные в нем выводы основаны на детальном обследовании жилого дома, с приложением фотографического материала, объективно подтверждающего неудовлетворительное техническое состояние жилого дома. Заключение составлено в соответствии с нормами действующего законодательства, поэтому у суда не имеется оснований сомневаться в обоснованности выводов вышеуказанного экспертного заключения.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, устанавливающие порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

На основании распоряжения Правительства РФ № 1392-р от 29 июня 2019 года в целях оказания разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 на территории Иркутской области, из резервного фонда выделены бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате паводка.

Постановлением Правительства Иркутской области от 29 июня 2019 года № 519-пп утвержден Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

В силу п. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 данной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» установлено, что указанной категории граждан предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем, в частности в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27 июня 2019 года «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением мэра Чунского районного муниципального образования № 159 от 29 июня 2019 года в связи с наводнением с 29 июня 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации на территории Чунского района.

Как следует из постановления исполняющего обязанности главы администрации Чунского районного муниципального образования «О внесении изменений в постановление мэра Чунского района от 29.06.2019 № 155 «О введении на территории Чунского района режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» от 25 ноября 2019 г. № 288, утвержден перечень улиц в населенных пунктах Чунского района, попавших в зону чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями. Согласно данному перечню, жилой <адрес> не попал в зону затопления на территории Октябрьского муниципального образования.

Истец обратился с заявлением в администрацию Октябрьского муниципального образования с целью решения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, приложив к заявлению заключение вышеуказанного экспертного исследования, однако заявление не было рассмотрено. Согласно ответу главы администрации Октябрьского муниципального образования от 25.11.2019 г. истцу рекомендовано представить дополнительные документы, указано на то, что дом в зону затопления не попал.

Довод о непринятии мер по обращению истца ответчик не оспорил, сведений о рассмотрении заявления суду не представил.

При этом судом установлено, что собственниками <адрес> являются ФИО11 и ФИО12, что подтверждено свидетельствами о регистрации права собственности от 08 августа 2014 года. Администрацией Октябрьского муниципального образования 28 августа 2019 г. ФИО12. была выдана справка, согласно которой жилая <адрес> попала в зону затопления.

Представитель ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился; возражений по существу заявленных требований не представил и не оспорил результаты экспертного исследования, представленного истцом; правом стороны ходатайствовать о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы не воспользовался.

В силу принципа состязательности сторон (ст. 12 ГПК РФ) и требований ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 68 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Суд отмечает, что ответчик не оспорил доводы истца и представленные им доказательства о повреждении жилого <адрес> в связи с поднятием грунтовых вод в зоне затопления вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Чунского района Иркутской области, а также не представил возражений и доказательств в обоснование своих возражений относительно доводов истца о невозможности проживания в указанном доме вследствие разрушения несущих конструкций дома.

Оценив доказательства, представленные по делу, по правилам статьи 67 ГПК РФ, каждое из которых является относимым к рассматриваемому делу и допустимым, суд приходит к выводу о том, что межведомственной комиссией жилое помещение, в котором проживает истец, несмотря на обращение истца в администрацию муниципального образования о рассмотрении вопроса о сносе его дома на основании представленного экспертного заключения, не было обследовано на предмет непригодности данного жилого помещения для проживания в нем и исключении вывода о разрушении несущих конструкций дома вследствие поднятия грунтовых вод с учетом затопления иных домов и территорий того же населенного пункта.

Между тем доводы истца о том, что жилое помещение по адресу: <адрес>, пострадало в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области, нашли подтверждение при исследовании представленных доказательств.

Исходя из выводов обследования состояния жилого помещения, которое оценено экспертами как аварийное, при этом возможности для приведения в работоспособное состояние аварийного здания отсутствуют, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца и о признании жилого помещения непригодным для проживания.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов. Истец обратился к ответчику с целью решения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания в соответствии с установленной процедурой, поскольку признание в установленном порядке жилых помещений непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления. Однако при обращении в органы местного самоуправления истец не смог реализовать свое право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в результате возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Постановлением администрации Октябрьского муниципального образования от 06.05.2016 года № 88 «О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» срок на который создается комиссия - не определен.

Постановлением администрации Октябрьского муниципального образования № 122 от 03.07.2019 года в Постановлением администрации Октябрьского муниципального образования от 06.05.2016 года № 88 «О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» внесены изменения, в новой редакции утверждено Приложение № 2 «Состав межведомственной комиссии».

Постановлением администрации Октябрьского муниципального образования № 121 от 03.07.2019 года «О создании комиссии по осмотру жилых помещений, причиненного летним наводнением в 2019 году на территории Октябрьского муниципального образования» была создана комиссия по обследованию технического состояния индивидуальных жилых и многоквартирных домов (жилых помещений) на предмет проведения капитального и текущего ремонта, был утвержден состав комиссии, определен порядок работы комиссии, при этом срок на который создается комиссия - не определен.

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о бездействии МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования». Вместе с тем указанное бездействие муниципального органа не должно нарушать права истца на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019 г. в Чунском районе Иркутской области.

Принимая во внимание необходимость получения истцом мер социальной поддержки ввиду чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области, иного способа защиты нарушенного права истца, кроме как заявленного, суд не усматривает и приходит к выводу о том, что бездействие МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» при решении вопроса о необходимости обследования жилого дома ФИО1 и признании жилого помещения непригодным для проживания является незаконным, требования истца о признании жилого помещения по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области, непригодным для проживания – обоснованными, дающими право истцу на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019 г. в Чунском районе Иркутской области в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019г. в Чунском районе Иркутской области при соблюдении ФИО1 иных условий, предусмотренных положениями Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».

В связи с тем, что заявленные требования связаны с необходимостью получения мер государственной поддержки, в связи с чрезвычайной ситуацией, в соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь требованиями статей 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» о признании жилого помещения непригодным для проживания, обязании МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» включить жилое помещение в перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, и признании права на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения – удовлетворить.

Признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты>., пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области, непригодным для проживания.

Обязать МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» включить жилое помещение общей площадью <данные изъяты>., расположенное по адресу: <адрес> перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области.

Признать за ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ, уроженкой <адрес>, право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в связи с утратой жилого помещения общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, вследствие чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019 г. в Чунском районе Иркутской области, при соблюдении условий, предусмотренных Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Чунский районный суд Иркутской области лицами, участвующими в деле, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2019 г.

Судья Н.А. Карпукова