Постановление № 5-658/2020 5-658/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 5-658/2020

Дело № 5-658/2020 (УИД 42RS0013-01-2021-001039-76)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Междуреченск 16 марта 2021 года

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Шурхай Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Южный Кузбасс» (Управление по подземной добыче угля, шахта «Сибиргинская») (подготовительный забой-заезд на транспортную печь3-1-11),

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором Междуреченского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 проведена проверка юридического лица: Филиал ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта «Сибиргинская»), зарегистрированный в Государственном реестре опасных производственных объектов за №, государственная регистрация в качестве юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. установлено, что проведение подготовительного забоя - заезд на транспортную печь 3-1-11 осуществляется с нарушением Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно:

1. На сопряжении конвейерного штрека 3-1-11 с заездом на транспортную печь 3-1-11 не обеспечен свободный проход обслуживающего персонала, ходовое отделение загромождено крепежными материалами, что является нарушением пункта 41 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

2. На момент проверки в подготовительном забое - заезд на транспортную печь 3-1-11, временная крепь укомплектована не в полном объёме (отсутствует швеллер), что является нарушением пункта 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

3. В подготовительном забое - заезд на транспортную печь 3-1-11 на момент посещения отставание става пожарно-оросительного трубопровода составляло более 20 метров, что является нарушением пункта 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

4. В подготовительном забое - заезд на транспортную печь 3-1-11, в забойной части деформирована решетчатая металлическая затяжка по нижнему борту выработки, имеется отслоение горной массы, что является нарушением пункта 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

Протоколом государственного инспектора Междуреченского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями установлен запрет на проведение подготовительного забоя-заезда на транспортную печь 3-1-11 с 14 часов 00 минут 11.03.2021, кроме работ по устранению выявленных нарушений и жизнеобеспечению заезда на транспортную печь 3-1-11 в ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта «Сибиргинская»), расположенного в <адрес>, до рассмотрения дела об административном правонарушении.

Время фактического прекращения деятельности: 14 часов 00 минут 11 марта 2021 года.

В судебное заседание представитель Междуреченского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора не явился. О рассмотрении дела Междуреченский территориальный отдел Сибирского управления Ростехнадзора извещен надлежащим образом. Государственный инспектор Междуреченского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, назначить ПАО «Южный Кузбасс» наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток.

Представитель ПАО «Южный Кузбасс» ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала полностью, указав, что на сегодняшний день выявленные нарушения в значительной мере устранены.

Заслушав представителя ПАО «Южный Кузбасс», изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

- деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

- безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

В соответствии с п. 5 Приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Согласно подп. 1 п. 8 Приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" I класс опасности установлен для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти:

взрывы газа и (или) пыли;

внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли;

горные удары;

прорывы воды в подземные горные выработки.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 ноября 2013 г. N 550 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

Пункт 41 указанных Правил устанавливает, что все горные выработки, предназначенные для передвижения людей, должны обеспечивать свободный проход, для выполнения мероприятий, предусмотренных ПЛА (План ликвидации аварии). В горизонтальных и наклонных горных выработках высота и ширина части выработки, предназначенной для передвижения людей должны быть не менее 1,8 м и не менее 0,7 м соответственно.

В силу п. 54 Правил безопасности в угольных шахтах проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

Согласно п. 475 Правил безопасности в угольных шахтах Применяемое противопожарное оборудование, средства предотвращения пожара и противопожарной защиты, их размещение в горных выработках шахты должны быть определены проектом противопожарной защиты (далее - ППЗ). ППЗ подлежит корректировке в соответствии с планами и схемами развития горных работ.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В судебном заседании установлено, что Филиал ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта «Сибиргинская), зарегистрировано в Государственном реестре опасных производственных объектов за № А68-00603-0035.

Государственным инспектором Междуреченского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 проведена проверка юридического лица: Филиал ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта «Сибиргинская»), зарегистрированный в Государственном реестре опасных производственных объектов за №, государственная регистрация в качестве юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. установлено, что проведение подготовительного забоя - заезд на транспортную печь 3-1-11 осуществляется с нарушением Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: на сопряжении конвейерного штрека 3-1-11 с заездом на транспортную печь 3-1-11 не обеспечен свободный проход обслуживающего персонала, ходовое отделение загромождено крепежными материалами;

на момент проверки в подготовительном забое - заезд на транспортную печь 3-1-11, временная крепь укомплектована не в полном объёме, отсутствует швеллер;

в подготовительном забое - заезд на транспортную печь 3-1-11 на момент посещения отставание става пожарно-оросительного трубопровода составляло более 20 метров;

в подготовительном забое - заезд на транспортную печь 3-1-11, в забойной части деформирована решетчатая металлическая затяжка по нижнему борту выработки, имеется отслоение горной массы.

Выявленные нарушения противоречат требованиям п. 41, п. 54, п. 183 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

Протоколом государственного инспектора Междуреченского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями установлен запрет на проведение подготовительного забоя-заезда на транспортную печь 3-1-11, кроме работ по устранению выявленных нарушений и жизнеобеспечению заезда на транспортную печь 3-1-11 в ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта «Сибиргинская»), расположенного в <адрес>, до рассмотрения дела об административном правонарушении.

Время фактического прекращения деятельности: 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Филиал ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта «Сибиргинская») вину в допущении названных нарушений не отрицает.

Помимо этого, вина ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта «Сибиргинская») в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу объективных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом о временном запрете деятельности от 13-09-181 от ДД.ММ.ГГГГ.

Допустимость и достоверность представленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о доказанности вины ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта «Сибиргинская») в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В судебном заседании не подтвержден факт принятия филиалом ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта «Сибиргинская») всех зависящих от него мер по соблюдению Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не усматриваю.

Проанализировав установленные обстоятельства, прихожу к выводу о том, что выявленные нарушения ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта «Сибиргинская») требований Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» представляют собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, поэтому считаю правильным приостановить производство работ по проведению подготовительного забоя-заезда на транспортную печь 3-1-11, кроме работ по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности в ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта «Сибиргинская») по месту фактического осуществления деятельности <адрес>, на срок 30 суток.

О невозможности назначения иного вида административного наказания свидетельствует характер и степень общественной опасности совершенного филиалом ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта «Сибиргинская») административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 6.6, 3.12, КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ПАО «Южный Кузбасс», <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению подготовительного забоя-заезда на транспортную печь 3-1-11, кроме работ по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности в ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта «Сибиргинская») по месту фактического осуществления деятельности <адрес>, на срок 30 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения работ по проведению подготовительного забоя-заезда на транспортную печь 3-1-11, кроме работ по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности в ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по подземной добыче угля (шахта «Сибиргинская») с 14 часов 00 минут 11 марта 2021 года.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Т.А. Шурхай

Согласовано:

Судья Т.А. Шурхай