Решение № 2А-189/2020 2А-189/2020~М-131/2020 М-131/2020 от 1 января 2020 г. по делу № 2А-189/2020

Дело №2а-189/2020 УИД 89RS0002-01-2020-000186-87


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего: судьи Сукач Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания: Петраускайте В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании отказа незаконным, обвязывании устранить допущенные нарушения, взыскании судебных издержек,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, признании за ним права на присвоение звания "Ветеран труда" возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" со всеми вытекающими последствиями, взыскании судебных расходов.

В обоснование исковых требований указал, что с 02 марта 2016 года находится на пенсии по выслуге лет в УФСИН России по ЯНАО, за время несения службы был награжден медалями "За отличие в службе" II и III степени. 19 ноября 2019 года он обратился в Департамент социальной защиты населения по Ямало-Ненецкому автономному округу через МФЦ в п.Харп с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". 28 января 2020 года им было получено уведомление об отказе в присвоении данного звания. Просит суд признать отказ Департамента социальной защиты населения по Ямало-Ненецкому автономному округу в присвоении звания "Ветеран труда" недействительным. Обязать Департамент социальной защиты населения по Ямало-Ненецкому автономному округу присвоить ему звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение соответствующего образца. Взыскать с Департамента социальной защиты населения по Ямало-Ненецкому автономному округу в его пользу судебные расходы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, признании за ним права на присвоение звания "Ветеран труда" возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" и выдаче ему соответствующего удостоверения поддержал по доводам изложенным в исковом заявлении, требования о взыскании судебных расходов не поддержал, доказательств в обоснование данных требований не представил.

Административный ответчик Департамент социальной защиты населения по Ямало-Ненецкому автономному округу, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени слушания дела, своего представителя в судебное заседание не направил, представив письменные возражения, в которых просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на судебную защиту.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу ст.219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Процессуальный срок для обращения за судебной защитой по настоящему делу административным истцом не пропущен.

В соответствии с подп.2 п.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ "О ветеранах" (далее по тексту – Федеральный закон "О ветеранах") ветеранами труда являются лица, награжденных орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона "О ветеранах" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", регламентируется Положением о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа" в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденным Постановлением Правительства автономного округа от 15 ноября 2011 года №841-П (далее по тексту – Положение, Постановление №841-П).

В соответствии с пп."в" п.1.1 Положения звание "Ветеран труда" гражданам Российской Федерации, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, предусмотренными в приложении №1 к настоящему Положению, при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п.1.3 Положения, лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" и проживающие на территории автономного округа, подают в орган социальной защиты населения муниципальных образований в автономном округе по месту жительства либо месту пребывания (далее – органы социальной защиты населения): личное заявление; фотографию размером 3 x 4 см (2 штуки); паспорт (копия); а также документы, подтверждающие основание для его присвоения. Для лиц, указанных в подпункте "в" пункта 1.1 настоящего Положения, – о награждении ведомственными знаками отличия в труде, которые должны быть подписаны министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, а если совместно, то ЦК профсоюза отрасли народного хозяйства, на них должна быть печать министерства (ведомства), а также документ, подтверждающий трудовой (страховой) стаж, период службы, учитываемые для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Трудовой (страховой) стаж, период службы подтверждаются в соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года №1015.

В силу п.1.6 Положения комиссия в течение 15 рабочих дней со дня поступления документов в комиссию принимает решение в отношении лиц, указанных в пункте 1.3 настоящего Положения, - о наличии оснований для присвоения звания "Ветеран труда" либо об отсутствии оснований для присвоения звания "Ветеран труда".

Пунктом 1.7 Положения предусмотрено, что в случае принятия комиссией решения о наличии оснований для присвоения звания "Ветеран труда" департамент не позднее 20 рабочих дней с даты принятия комиссией данного решения разрабатывает проект распоряжения Губернатора автономного округа о присвоении звания "Ветеран труда". В случае принятия комиссией решения об отсутствии оснований для присвоения звания "Ветеран труда" для выдачи удостоверения "Ветеран труда" департамент в течение 15 рабочих дней с даты принятия комиссией данного решения принимает решение об отказе в присвоении звания, об отказе в выдаче удостоверения и направляет заявителю и в орган социальной защиты населения уведомление об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", об отказе в выдаче удостоверения "Ветеран труда" с указанием причин отказа и приложением оригиналов представленных документов.

Основания 1.11. для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и в выдаче удостоверения "Ветеран труда" предусмотрены п.1.11 Положения, в числе прочего основанием для отказа указано отсутствие у заявителя права на присвоение звания "Ветеран труда" или выдачу удостоверения "Ветеран труда".

19 ноября 2019 года административный истец ФИО1 через МФЦ п.Харп подал в Департамент социальной защиты населения по Ямало-Ненецкому автономному округу заявление о присвоении ему звания "Ветеран труда", решением департамента от 11 декабря 2019 года №16 было отказано в присвоении ФИО1 звания "Ветеран труда".

Материалами дела достоверно подтверждается, что Приказами Федеральной службы исполнения наказаний №-лс от 30 ноября 2009 года и №-лс от 05 декабря 2014 года ФИО1 награжден медалями "За отличие в службе" соответственно III и II степени

Крое того, судом установлено, что ФИО1. капитану внутренней службы в отставке, назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее по тексту – Закон №4468-I) с 03 марта 2016 года.

Согласно абзаца 4 пункта "а" ст.1 Закона №4468-I Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются в том числе и на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах уголовно-исполнительной системы.

На основании п."а" ч.1 ст.13 Закона №4468-I право на пенсию за выслугу лет в числе прочих имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу в органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

При этом, в силу ч.2 ст.18 Закона №4468-I время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.

На момент обращения административного истца за присвоением ему звания "Ветеран труда" стаж его работы, включая службу, составлял 22 года 09 месяцев 09 дней, в том числе стаж службы в календарном исчислении 16 лет 03 месяца 21 день.

Данный факт административным истцом не оспорен.

Исходя из изложенного, для присвоения звания "Ветеран труда" помимо наличия государственных наград или награды в виде ведомственной награды за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), дающей право на присвоение звания "Ветеран труда", необходимо иметь трудовой (страховой) стаж выслугу лет, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом ст.7 Федерального закона "О ветеранах" льготное исчисление выслуги, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет, не предусмотрено.

Между тем трудовой (страховой) стаж и выслуга лет ФИО1, необходимая для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, не соответствуют условиям, при которых гражданину присваивается звание "Ветеран труда".

Таким образом, основанием для отказа ФИО1 в присвоении звания "Ветеран труда" является несоответствие заявителя категориям граждан, указанным в пп."в" п.1.1 Положения, а именно – отсутствие трудового (страхового) стажа учитываемого для назначения пенсии или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Решение об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" Департаментом принято обосновано в установленные Положением сроки.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении требований к Департаменту социальной защиты населения по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании отказа незаконным, обвязывании устранить допущенные нарушения.

В решении суда должно быть указано на распределение судебных расходов.

ФИО1 при обращении в суд оплачена государственная пошлина в сумме 300 руб. 00 коп. В связи с отказом в удовлетворении поданного им административного иска права на компенсацию понесенных расходов за счет административного ответчика административный истец не получил

На основании изложенного, руководствуясь ст.177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании отказа незаконным, обвязывании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме приятно 04 марта 2020 года.