Решение № 2-391/2019 2-391/2019(2-4467/2018;)~М-4637/2018 2-4467/2018 М-4637/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-391/2019

дело № 2-391/2019

УИД: 26RS0029-01-2018-008175-94


Решение

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего Пакова Н.Н.,

при секретаре Гапоновой Т.В.,

представителя администрации г.Пятигорса ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации г. Пятигорска о понуждении заключить договор аренды земельного участка, -

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением о понуждении администрации г. Пятигорска заключить договор аренды земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании Постановления руководителя администрации гор. Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ без проведения торгов ФИО6 был предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № Цель использования участка – для строительства здания общественного назначения. На основании указанного постановления администрации ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и Муниципальным учреждением «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» был заключен договор аренды земельного участка №ю, который зарегистрирован в установленном законом порядке. Срок договора аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Договором уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности арендатора были переданы физическому лицу - ФИО2 в пределах срока действия основного договора. Уступка зарегистрирована в установленном законом порядке.

Учитывая назначение земельного участка - "для строительства здания общественного назначения", ФИО2 предпринимал неоднократные попытки получить в администрации города Пятигорска разрешение на строительство обусловленного договором аренды земельного участка объекта недвижимости. Однако, указанные попытки оказались безрезультатными. В соответствии с п.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства. Согласно п. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки в городе Пятигорске Ставропольского края были утверждены решением Думы города Пятигорска от 12.11.2014 года № 33-47 РД. ФИО2 неоднократно обращался в администрацию города Пятигорска с запросами о предоставлении сведений из Правил землепользования и застройки в отношении арендованного земельного участка, находящихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, с тем, чтобы приступить к разработке проектной документации в соответствии с требованиями действующего законодательства. На указанные обращения получены отказы в предоставлении необходимой информации, мотивированные тем, что, согласно решения Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № принято решение о признании недействующим решения Думы города Пятигорска от 12.11.2014 года № 33-47 РД «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска» в части включения кадастрового квартала 26:33:130109, куда входит спорный земельный с кадастровым номером 26:33:130109:19, арендатором которого является ФИО2 Таким образом, ФИО2, являясь арендатором земельного участка, был лишен объективной возможности использовать арендованное имущество (земельный участок) по назначению, в законном порядке получить разрешение на строительство и осуществить строительство объекта недвижимости, предусмотренного договором аренды земельного участка, до внесения соответствующих изменений в указанное выше решение Думы города Пятигорска. Не возможность использовать по назначению переданного в аренду имущества явилось следствием неправомерных действий (бездействий) арендодателя (собственника муниципального имущества) - муниципального образования город-курорт Пятигорск в лице уполномоченного органа - администрации города Пятигорска. При этом арендатор добросовестно исполнял обязанности по уплате арендных платежей, что подтверждается соответствующими платежными документами, актами сверки взаимных расчетов арендодателя и арендатора. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию города Пятигорска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов. В ответном письме № от ДД.ММ.ГГГГ арендатору органом местного самоуправления по основаниям п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в просьбе отказано. Истец считает, что арендодатель обязан заключить с ним договор аренды спорного земельного участка без проведения торгов на новый 10-ти (десяти) летний срок. Согласно п. 4.2.1. спорного договора аренды земельного участка №ю от ДД.ММ.ГГГГ, арендодатель обязан выполнить в полном объеме все условия договора. Согласно п. 1.4. спорного договора аренды, цель использования участка: "для строительства здания общественного назначения. Статья 612 ГК РФ указывает на то, что, арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках. При обнаружении таких недостатков арендатор вправе, в том числе, потребовать от арендодателя безвозмездного устранения недостатков имущества. Согласно Решению Думы гор. Пятигорска от 27.09.2018 г. № 28-28 РД "О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Пятигорск", препятствия в использовании переданного в аренду имущества были устранены лишь по истечению срока аренды, предусмотренного действующей редакцией спорного договора аренды. Таким образом, единственной мерой гражданско-правовой ответственности арендодателя в данном случае, при наличии желания арендатора на продление арендных отношений, является заключение договора аренды спорного земельного участка на новый срок. Вступившим в законную силу решением Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № установлены обстоятельства, подтверждающие невозможность использования спорного земельного участка в целях, указанных в договоре аренды, то есть, по его прямому назначению во время всего периода действия спорного договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Согласно текста указанного решения суда, именно арендодатель - муниципальное образование (в лице соответствующего органа), в собственности которого находится земельный участок, повинен в невозможности использования переданного в аренду имущества по его назначению - строительству здания общественного назначения. При этом, арендная плата за использование земельного участка взималась по ставке 7,5% от кадастровой стоимости земельного участка (коммерческое использование при отнесении земельного участка к 9-му виду разрешенного использования "земли промышленности" и вносилась арендатором регулярно. В связи с чем истец просит суд обязать администрацию города Пятигорска Ставропольского края заключить с ФИО2 новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером № на срок аренды 10 (десять) лет с момента подписания вновь заключенного договора аренды земельного участка.

Истец, его представитель, будучи надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела в судебное заседание не явились. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося истца и его представителя.

Представитель администрации г.Пятигорска, действующий на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал и поясни, что администрацией города отказано ФИО2 в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу; <адрес>,без проведения торгов. В соответствии со ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, указываются в том числе, основания предоставления земельного участка без проведения торгов. Кроме содержания заявления, данная статья Кодекса также определяет перечень прилагаемых к заявлению документов о предоставлении земельного участка. Согласно требованиям Земельного кодекса Российской Федерации перечень документов устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия и регламентируется приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.01.2015г. № 1. Руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации органом местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия сделан соответствующий запрос в филиал ФГБУ «ФКП Ростреестра» по Ставропольскому краю. Согласно сведениям, полученным из филиала ФГБУ «ФКП Ростреестра» по Ставропольскому краю, права на объект, расположенный в границах вышеуказанного земельного участка не зарегистрированы. Иные сведения, подтверждающие права на предоставление земельного участка, без проведения торгов истцом не представлены. Полагает, что оснований к удовлетворению заявленных требований не имеется, а потому просил суд отказать истцу ФИО2 в полном объёме.

Исследовав материалы гражданского дела и представленные в условиях состязательности процесса письменные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Как установлено в судебном заседании и сторонами не оспаривается, на основании Постановления руководителя администрации города Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ без проведения торгов ООО «Стройинком» был предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №. Цель использования участка – для строительства здания общественного назначения. На основании указанного постановления администрации ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Стройинком» и Муниципальным учреждением «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» был заключен договор аренды земельного участка №ю, который зарегистрирован в установленном законом порядке, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ., номер государственной регистрации №. Срок договора аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Договором уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности арендатора в полном объеме были переданы физическому лицу - ФИО2 в пределах срока действия основного договора. Договор уступки зарегистрирован в установленном законом порядке, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ номер государственной регистрации №

Решением Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившим в законную силу, признано недействующим решение Думы города Пятигорска от 12.11.2014 года № 33-47 РД «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска» в части включения кадастрового квартала №, куда входит спорный земельный с кадастровым номером №.

Как достоверно установлено судом и данное обстоятельство не оспаривается сторонами, в порядке подготовки проектно-разрешительной документации по застройке спорного земельного участка ФИО2 неоднократно обращался в администрацию города Пятигорска с заявлениями о предоставлении сведений из разделов 3 и 4 информационной системы обеспечения градостроительной деятельности о земельном участке с кадастровым номером №. Ответами МУ "Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска" №/к от ДД.ММ.ГГГГ, №/к от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении таких сведений было отказано в связи с признанием недействующим решения Думы города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № РД «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска» в части кадастрового квартала №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию города Пятигорска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов. В ответном письме № от ДД.ММ.ГГГГ арендатору органом местного самоуправления по основаниям п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в просьбе отказано.

Согласно п.38 постановления Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства Решением Думы города Пятигорска от 27.09.2018 г. № 28-28 РД "О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Пятигорск", то есть по истечению срока действия спорного договора аренды.

Согласно ст. 11 ГК РФ, лицо может обратиться в суд за защитой своего нарушенного права. В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Согласно ст. 6 ЗК РФ, объектами земельных отношений являются земельные участки, то есть часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

В соответствии с п.1 ст.71 закона РФ от 08.07.1991 года «О местном самоуправлении в Российской Федерации», ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органом местного самоуправления в городе Пятигорске является администрация города, возглавляемая главой, который наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с Уставом муниципального образования (ч.3 ст.16 Закона № 154-ФЗ).

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетентности в соответствии со статьями 9,10,11 Кодекса.

В силу ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Основными принципами земельного законодательства согласно п.п. 4,5,11 Земельного кодекса РФ являются:

- участие граждан в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому они вправе принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;

-сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно ст. 39.8 ЗК РФ, условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Таким образом, в данном случае подлежат применению нормы ГК РФ.

Согласно ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В силу ч. 1 ст. 611 ГК РФ, арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Согласно п. 1.4 договора аренды земельного участка №ю от ДД.ММ.ГГГГ, права и обязанности по которому переданы истцу на основании Договора уступки от ДД.ММ.ГГГГ, цель использования участка - "для строительства здания общественного назначения". Согласно п. 4.4.4. означенного договора аренды, в случае предоставления земельного участка для целей строительства, арендатор обязан осуществить строительство в пределах срока действия договора аренды, который, согласно п. 2.1. договора аренды, составляет 10 лет (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки.

Судом установлен факт отсутствия правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Пятигорск в период действия договора аренды земельного участка №ю от ДД.ММ.ГГГГ в части кадастрового квартала №, в который включен спорный земельный участок с кадастровым номером №.

Следовательно, ФИО2 не имел объективной возможности получить разрешение на строительство и построить предусмотренный договором аренды объект недвижимости, то есть не имел возможности использовать принятый в аренду земельный участок по его прямому назначению.

Согласно ст. 612 ГК РФ, арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках. При обнаружении таких недостатков арендатор вправе по своему выбору, в том числе, потребовать от арендодателя безвозмездного устранения недостатков имущества. Арендодатель, извещенный о требованиях арендатора, может без промедления произвести замену предоставленного арендатору имущества другим аналогичным имуществом, находящимся в надлежащем состоянии, либо безвозмездно устранить недостатки имущества. Иных действий арендодателя в указанных обстоятельствах законом не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, недостатки переданного в аренду земельного участка (невозможность получения разрешения на строительство) были устранены арендодателем по истечению срока договора аренды, который установлен в соответствии договором до ДД.ММ.ГГГГ, путем внесения изменений в "Правила землепользования и застройки" на основании Решения Думы города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № РД "О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Пятигорск".

В просьбе о заключении нового договора аренды арендатору арендодателем было отказано.

В связи с тем, что недостатки арендуемого имущества на дату обращения в суд устранены, а истец не настаивает на замене предоставленного арендатору имущества другим аналогичным имуществом, по смыслу абз. 5 ст. 612 ГК РФ, требования ФИО2 о заключении договора аренды спорного земельного участка с кадастровым номером 26:33:130109:19 на новый срок, направленные на восстановления положения, существовавшего до нарушения права, суд считает законным и обоснованным.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, максимальный срок аренды земельных участков в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений составляет 10 лет.

Как указал Верховый суд Российской Федерации в своём постановлении № 49 от 25 декабря 2018 года «О некоторых вопросах применения общих положений гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» условия договора могут быть определены путем отсылки к примерным условиям договоров (статья 427 ГК РФ) или к условиям, согласованным предварительно в процессе переговоров сторон о заключении договора, а также содержаться в ранее заключенном предварительном (статья 429 ГК РФ) или рамочном договоре (статья 429.1 ГК РФ) либо вытекать из уже сложившейся практики сторон.

В этой связи требования истца в части испрашиваемого срока аренды земельного участка, при отсутствии возражений ответчика, суд также признает законными и обоснованными.

Принимая во внимание приведенные и исследованные обстоятельства, суд, считает заявленные требования ФИО2 о понуждении администрации города Пятигорска Ставропольского края заключить с истцом новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:33:130109:19 на срок аренды 10 лет с момента подписания вновь заключенного договора аренды земельного участка, обоснованными и подтвержденными доказательствами, в связи с чем требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,-

решил:

Исковые требования ФИО2 к администрации <адрес> о понуждении заключить договор аренды земельного участка удовлетворить.

Обязать администрацию города Пятигорска Ставропольского края (ИНН №) заключить с ФИО2 (ИНН №) сроком на 10 (десять) лет договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, напротив жилого <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Судья Н.Н. Паков