Постановление № 5-128/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 5-128/2018

Дело № 5-128/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Кунгур Пермский край 30 июля 2018 года

Судья Кунгурского городского суда Пермского края Пономарева Л.В.,

при секретаре Луковниковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь собственником части объекта культурного наследия регионального значения «Королевские номера». Здесь в 1918 году жил Великий князь ФИО2, останавливались поэты В.Маяковский, ФИО3 (<адрес>), являющегося объектом культурного наследия, поставленного на учет и охраняемого государством в соответствии с распоряжением Губернатора Пермской области от 05.12.2000 г. №713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения», зарегистрированного в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ под № и оформленного Охранным обязательством от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение условий Охранного обязательства, а именно:

- п.1.2. не содержал памятник и связанное с ним имущество в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом порядке, допустил ухудшение состояния предметов охраны, зафиксированных в «Описи предмета охраны»,

- п.1.3. допустил использование территории под новое строительство – пристроя к используемому памятнику,

- п.1.5. не допустил представителей Госоргана для контроля за выполнением правил содержания памятника,

- п.1.9. не производил поддерживающий, текущий, капитальный ремонт памятника и благоустроительные работы,

В нарушение требований ФЗ от 26.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», ФИО1 не принимал необходимых мер к сохранению объекта культурного наследия, а именно:

- пп.1 п.1 ст.47.3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п.11 ст.47.6 настоящего ФЗ РФ, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- п.11 ст.47.6 если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско- правового договора;

- п.59 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры (утвержден Постановлением СМ СССР от 16.09.1982 года № 865), согласно которому порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, соответствующим охранным документом: охранно-арендным договором, охранным договором или охранным обязательством. В охранных документах предусматриваются также порядок и сроки реставрации, консервации, ремонта памятников и связанных с ними строений, сооружений и предметов, представляющих культурную ценность, благоустройство территорий, садов, парков, природных ландшафтов, организация надлежащей охраны памятников и другие условия.

В судебном заседании ФИО1 участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Судьей установлено:

В соответствии с пп.1 п.1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно п.11 ст.47.6 указанного Закона, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Пунктом 59 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры (утвержден Постановлением СМ СССР от 16 сентября 1982г. № 865), порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, соответствующим охранным документом: охранно-арендным договором или охранным обязательством. В охранных документах предусматриваются также порядок и сроки реставрации, консервации, ремонта памятников и связанных с ними строений, сооружений и предметов, представляющих культурную ценность, благоустройство территорий, садов, парков, природных ландшафтов, организация надлежащей охраны памятников и другие условия.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Сектором государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края в материалы дела представлены следующие документы: протокол об административном правонарушении (л.д.2-4), приказ от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 (л.д.5-9); выписка из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 13-15), договор купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-18); приказ об установлении границ территории, утверждении режима использования территории и предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения – памятника «Королевские номера». Здесь в 1918 году жил Великий князь ФИО2, останавливались поэты В.Маяковский, ФИО3 (л.д.19-22); приказ о регистрации в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (л.д.23-25); Охранное обязательство с описью предметов охраны (л.д. 26-32), Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52-61), предписание об устранении выявленного нарушения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62-64).

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником части объекта культурного наследия регионального значения «Королевские номера». Здесь в 1918 году жил Великий князь ФИО2, останавливались поэты В.Маяковский, ФИО3; у собственника оформлено охранное обязательство на объект культурного наследия (памятник истории и культуры) регионального значения.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ст.45 указанного Закона работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Органом, уполномоченным на согласование проекта работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, является Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края.

В соответствии с распоряжением Губернатора Пермской области от 05.12.2000 №713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения» объект культурного наследия регионального значения «Королевские номера». Здесь в 1918 году жил Великий князь ФИО2, останавливались поэты В.Маяковский, ФИО3 (<адрес>) учтен как объект культурного наследия регионального значения (п.№ приложения № к распоряжению).

Приказом Министерства культуры Пермского края от 31.10.2014 года № 1837 вышеуказанный объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ под № и оформлен Охранным обязательством от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1.1 охранного обязательства ФИО1 обязуется обеспечивать режим содержания памятника истории и культуры, проводить ремонтно-реставрационные, консервационные и реставрационные работы, предусмотренные актом технического состояния.

Согласно п.1.2 принимает на себя обязательство по содержании памятника и все связанное с ним имущество в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом состоянии, не допускать ухудшение состояния предметов охраны.

В соответствии с п.1.4, п.1.5. не производить без письменного разрешения госоргана никаких работ по реставрации и ремонту, беспрепятственно допускать представителей госоргана для контроля.

Поскольку ФИО1 нарушены условия Охранного обязательства, указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, подтверждается материалами дела, представленными Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края.

Судья, рассмотрев материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает вину ФИО1 доказанной, квалифицирует его действия по ст.7.13 КоАП РФ, то есть нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Учитывая характер совершенного правонарушения, нарушающего установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия и содержащий существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, личность виновного лица, его семейное и материальное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Оснований для применения ч. 2.2 ст. 4.1, ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по Пермскому краю (Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края) ИНН <***>, КПП 590201001, р/счет <***>, л/с <***>, банк получателя: Отделение Пермь г.Пермь, КБК 82611690040040000140, БИК 045773001, ОКТМО 57701000001.

Штраф подлежит уплате в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья Л.В.Пономарева