Решение № 12-47/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 12-47/2021

КОПИЯ

Дело № 12-47/2021 УИД: 66RS0010-01-2021-000528-04


РЕШЕНИЕ

15 марта 2021 года город Нижний Тагил

Судья Тагилстроевского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области Ментюгова Е.В.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, защитника Муслимовой А.А.,

представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области – специалиста-эксперта ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Академия детства» комбинированного вида ФИО1 на постановление заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе от 12 января 2021 года, которым назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

12 января 2021 года постановлением № 12/1 заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе юридическому лицу - муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Академия детства» комбинированного вида (далее - МБДОУ ДС «Академия детства») по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор МБДОУ ДС «Академия детства» обратился с жалобой, указывая на основания отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу, в связи с тем, что в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства о наличие вины которые бы опровергали учреждения. Со стороны учреждения предприняты все возможные меры для соблюдения санитарных требований для организации надлежащего процесса пребывания детей в образовательном учреждении.

Заслушав законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, защитника Муслимову А.А., представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области – специалиста-эксперта ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прохожу к следующему.

Частью 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Должностным лицом установлено, что учреждением не были приняты своевременные и достаточные меры для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия обучающихся детей и выразились в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха детей, их воспитанию и обучению, предусмотренных ст. 18, ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. п. 3.9, 4.19, 6.9, 6.13, 6.19, 6.21, 12.1, 6.16.2, 6.16.3, 6.16.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций.

Согласно положениям ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Как следует из материалов дела, 26 ноября 2020 года в 10:00 часов по результатам проведенной плановой дистанционной проверки в отношении МБДОУ ДС «Академия детства» обнаружено, что учреждением допускается несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а именно:

Структурное подразделение детский сад №196 (<...>)

1. Отсутствует теневой навес на территории одной групповой площадки (группа №9), нарушаются п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 - для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливаются теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м.

2. Требуется ремонт оборудования и помещений бассейна детского учреждения, в связи с чем бассейн не функционирует; занятия в бассейне необходимы для полноценного физического развития детей (оказывают положительное влияние на дыхательную, сердечно-сосудистую, костно-мышечную и нервную системы) и способствуют укреплению иммунитета (п. 4.19 СанПиН 2.4.1.3049-13 при строительстве, обустройстве и эксплуатации бассейна для детей в дошкольных образовательных организациях должны соблюдаться санитарно- эпидемиологические требования к устройству плавательных бассейнов, их эксплуатации, качеству воды плавательных бассейнов и контролю качества ; п. 12.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 физическое воспитание детей должно быть направлено на улучшение здоровья и физического развития, расширение функциональных возможностей детского организма, формирование двигательных навыков и двигательных качеств).

3. При проведении дистанционной плановой проверки 17 ноября 2020 года в детском саду № 196 установлено: в подготовительной группе №5 используется учебная доска не обеспеченная равномерным искусственным освещением, что не отвечает требованиям п. 6.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 при использовании маркерной доски цвет маркера должен быть контрастным (черный, красный, коричневый, темные тона синего и зеленого). Учебные доски, не обладающие собственным свечением, должны быть обеспечены равномерным искусственным освещением.

4. На момент дистанционной проверки в спальной группы № 2 не обеспечен свободный проход между стационарными кроватями детей: по две кровати сдвинуты вместе. Нарушаются требования п. 6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 п.6.13 кровати должны соответствовать росту детей. Расстановка кроватей должна обеспечивать свободный проход детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами. Количество кроватей должно соответствовать количеству детей, находящихся в группе.

5. На момент дистанционной проверки отсутствуют гигиенические накладки на унитазе в туалетной группы №2 и на унитазах в туалетной группы №4, чем нарушаются требования п. 6.19 СанПиН 2.4.1.3049-13 унитазы оборудуются детскими сидениями или гигиеническими накладками, изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей, допускающих их обработку моющими и дезинфекционными средствами.

6. Не хватает шкафов для хранения уборочного инвентаря: на момент дистанционной проверки часть уборочного инвентаря хранится на полу в туалетных помещениях (ведра и лентяйки для уборки туалета), в шкафу хранится только уборочный инвентарь для группы (в группах №№2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10) (п. 6.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 в туалетных помещениях (рядом с умывальниками или напротив них) устанавливаются вешалки для детских полотенец (отдельно для рук и для ног) по списочному составу детей, хозяйственный шкаф и шкаф для уборочного инвентаря. Допускается использование одноразовых полотенец для рук в туалетных для детей. Допускается устанавливать шкафы для уборочного инвентаря вне туалетных комнат).

Структурное подразделение детский сад №19 (<...>)

1. При проведении дистанционной плановой проверки установлено нарушение к количеству санитарно-технического оборудования, а именно: в группе № 4 раннего возраста отсутствует раковина для мытья рук сотрудников, что является нарушением п. 6.16.1. СанПин 2.4.1.3049-13 туалетную для детей раннего возраста оборудуют в одном помещении, где устанавливают 3 умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей, 1 умывальную раковину для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детскую ванну, хозяйственный шкаф. Горшки должны быть промаркированы.

2. При проведении дистанционной плановой проверки установлено нарушение к количеству санитарно- технического оборудования, а именно: в подготовительной группе №1 установлено 3 унитаза и 3 умывальника (списочный состав группы 22 человека), отсутствует умывальник для мытья рук персонала, что является нарушением п. 6.16.3 СанПин 3049-13 в туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливаются умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей.

3. При проведении плановой дистанционной проверки нарушаются требования к хранению уборочного инвентаря, а именно: на момент дистанционной проверки в туалетной второй младшей группы №3 хранение уборочного инвентаря осуществляется на полу, что является нарушением п. 6.21 СанПин 2.4.1.3049-13 в туалетных помещениях (рядом с умывальниками или напротив них) устанавливаются вешалки для детских полотенец (отдельно для рук и для ног) по списочному составу детей, хозяйственный шкаф и шкаф для уборочного инвентаря. Допускается использование одноразовых полотенец для рук в туалетных для детей.

Вышеуказанные фактические обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, в частности распоряжением о проведении проверки № 01-01-01-03-09/35780 от 23 октября 2020 года; предписанием о проведении экспертизы; актом обследования № 66-20-009/12-7548-2020 от 16 ноября 2020 года; актом проверки от 26 ноября 2020 года; предписаниями об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 26 ноября 2020 года № 66-09-12/16-41581-2020, № 66-09-12/16-41580-2020; протоколом об административном правонарушении, и не оспариваются по существу жалобы.

Оценив добытые доказательства в их совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности учреждения в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а его действия правильно квалифицировал по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При исследовании вопроса о наличии вины МБДОУ ДС «Академия детства» в совершении административного правонарушения установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что учреждение приняло все зависящие от него меры к соблюдению санитарного законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к обучению и воспитанию, отдыху детей, в материалах дела отсутствуют.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, учитывая, что невыполнение санитарных норм и правил может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей и детей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание МБДОУ ДС «Академия детства» назначено в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает требованиям закона и является минимальным, предусмотренным санкцией ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, устранение нарушений, указанных в предписании, не освобождает юридическое лицо от административной ответственности, поскольку исполнение предписания является основанием для проверки наличия либо отсутствия события иного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе от 12 января 2021 года, которым муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Академия детства» комбинированного вида (далее - МБДОУ ДС «Академия детства») назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу законного представителя учреждения - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья подпись Е.В. Ментюгова

Копия верна.

Судья Е.В. Ментюгова