Решение № 2-1066/2018 2-160/2019 2-160/2019(2-1066/2018;)~М-983/2018 М-983/2018 от 2 июля 2019 г. по делу № 2-1066/2018

<номер изъят>

">
Р Е Ш Е Н И Е

<номер изъят>">Именем Российской Федерации

<номер изъят>">/заочное/

<номер изъят>"><адрес изъят> 03 июля 2019 г.

<номер изъят>">Судья Дербентского городского суда Гаджимурадова Н.М., с участием представителей истцов: пом.прокурора <адрес изъят> Султанова Э.Т. и Администрации городского округа «<адрес изъят>» Мирзеханова Т.Н., при секретаре Джафаровой Р.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по искам прокурора <адрес изъят> в интересах неопределенного круга лиц и ГО «<адрес изъят>» и Администрации городского округа «<адрес изъят> к ООО «Первый Строительный» об обязании устранить нарушения требований градостроительного законодательства,

<номер изъят>">У с т а н о в и л:

Прокурор <адрес изъят> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и Администрации городского округа «<адрес изъят> к ООО «Первый Строительный» об обязании устранить нарушения требований градостроительного законодательства:признать возведенный объект в виде площадок для устроения лестничных маршей размерами (6,0х2,0)м. - 4 штуки, (8,0х2,0)м. - 2 штуки, (10,0х2,0)м. - 2 штуки для входа в торговые помещения, расположенные на первом этаже 5-ти этажного жилого дома, состоящего из 7-ми блоков на тротуарной части <адрес изъят>6, <адрес изъят> (с кадастровыми номерами <номер изъят>, <номер изъят>), самовольной постройкой. Обязать ООО «Первый Строительный» снести самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес изъят>6 (с кадастровыми номерами <номер изъят>, <номер изъят>), <адрес изъят> за свой счет и привести земельный участок в первоначальное состояние (положение), существовавшее до начала осуществления строительных работ.

<номер изъят>">Иск мотивирован тем, что в ходе осуществления надзора за исполнением градостроительного законодательства прокуратурой <адрес изъят> выявлен факт самовольного занятия земельного участка ООО «Первый Строительный» по <адрес изъят>, без получения в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Так, МКУ «Отдел по делам архитектуры и градостроительства» администрации городского округа «<адрес изъят>» ООО «Первый Строительный» ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение RU <номер изъят> на строительство 5-ти этажного многоквартирного жилого дома по адресу <адрес изъят>6 (с кадастровыми номерами <номер изъят>, <номер изъят>), <адрес изъят>. Вместе с тем, ООО «Первый Строительный» в нарушение выданного разрешения на строительство и согласованного проекта устроены площадки для лестничных маршей размерами (6,0х2,0)м. - 4 штуки, (8,0х2,0)м. - 2 штуки, (10,0х2,0)м. - 2 штуки для входа в торговые помещения, расположенные на первом этаже 5-ти этажного жилого дома, состоящего из 7-ми блоков на тротуарной части <адрес изъят>6, <адрес изъят>. Таким образом, строительство площадок для лестничных маршей осуществлено без разрешения на строительство и на самовольно занятом земельном участке из состава земель общего пользования (тротуара). В целях устранения выявленных нарушений отделом по делам архитектуры и градостроительства застройщику ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание <номер изъят>, об устранении выявленных нарушений требований градостроительного законодательства, предусмотренных ч. 1 ст.51 ГсК РФ и ч.1 ст. 222 ГК РФ, выразившихся в самовольном устроении ООО «Первый строительный» площадок лестничных маршей, на земельном участке для входа в торговые помещения, расположенные на тротуарной части <адрес изъят>6, <адрес изъят>, однако самовольно установленные лестничные марши не снесены. На осуществление строительства объекта лестничных маршей, для входа в торговые помещения, расположенные на первом этаже 5-ти этажного жилого дома, на тротуарной части <адрес изъят>6, <адрес изъят> у ООО «Первый Строительный» отсутствует выданное в установленном порядке разрешение на строительство, а потому действия по осуществлению строительных работ являются незаконными. В этой связи земельный участок (тротуарная часть <адрес изъят>6) подлежит приведению в первоначальное состояние (положение) существовавшее до начала осуществления строительных работ. Статьей 12 Гражданского кодекса РФ определено, что одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В данном случае затронуты права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также существенно нарушены интересы городского округа «<адрес изъят>», к муниципальной земле которого относится земельный участок, на котором осуществляется незаконное строительство. Предъявление настоящего искового заявления обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, категория которых непостоянна и персонально изменчива, поскольку строящееся здания в последующем будут являться местами общественного посещения, и должны отвечать требованиям градостроительного законодательства, строительным нормам и правилам по соответствию качества строительства, безопасности и эксплуатационной конструктивной надежности здания. Кроме того, предъявление искового заявления в интересах городского округа «<адрес изъят>» обусловлено тем, что, разрешение на строительство является исключительным правом органа местного самоуправления и подтверждает, что документация возводимого строения отвечает требованиям земельного и градостроительного законодательства.

Администрация городского округа «<адрес изъят> также обратилась в суд с иском к ООО «Первый Строительный» обобязании ответчика ООО «Первый строительный» - Генерального директора Гюльметова М.Г. снести за его счет объект капитального строительства четыре лестничных маршей размерами 6,0x2,0 м., два лестничных маршей размерами 8,0x2,0 м. и два лестничных маршей размерами 10,0x2,0 м. для входа в торговые помещения, со стороны <адрес изъят> расположенные на первом этаже 5-ти этажного жилого дома, указывая, что ответчиком, самовольно на тротуарной части <адрес изъят> строятся четыре лестничных маршей размерами 6,0x2,0 м., два лестничных маршей размерами 8,0x2,0 м. и два лестничных маршей размерами 10,0x2,0 м. для входа в торговые помещения, со стороны <адрес изъят> расположенные на первом этаже 5-ти этажного жилого дома, состоящего из семи блоков по <адрес изъят>, что является грубым нарушением градостроительных норм и правил.

Главным архитектором <адрес изъят> вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> с предложением устранить допущенные нарушения градостроительного законодательства. Несмотря на принимаемые меры административного воздействия, ответчиком требования предписания не исполнено. В данном случае сохранение самовольных построек нарушает права и интересы муниципального образования городской округ «<адрес изъят>», которые заключаются в обеспечении соблюдения на территории города градостроительных норм, недопущении самовольного строительства, изменения архитектурного облика города.

В судебном заседании представители истцов: помощник прокурора Султанов Э.Т. и представитель администрации городского округа «<адрес изъят>» Мирзеханов Т.Н. иск поддержали, просят иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковых заявлениях.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного заседания ответчик, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие, а потому суд, руководствуясь ст. 233 ч.1 ГПК РФ счёл возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства.

В возражение от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Первый Строительный» просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, указывая, что изложенные в исковом заявлении основания и обстоятельства, ничем не подтверждаются, а являются всего лишь гипотезой в виде «домыслов». Строительство многоквартирного дома, по адресу: <адрес изъят> велось согласно выданному разрешению на строительство, на основании утвержденного проекта многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, более того, проект прошел экспертизу в установленном порядке, получено разрешение с Агентства по охране культурного наследия Республики Дагестан. Строительство дома по <адрес изъят>6, осуществляется на основанииДоговора генерального подряда, заключенного ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, на выполнение строительно-монтажных работ на строительство 5-ти этажных многоквартирных жилых домов по адресам: РД, <адрес изъят>6, в соответствии с муниципальной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа «<адрес изъят>» на 2014-2017 годы» (этап 2016-2017 годы), междуООО «Гранит», в лице генерального директора Силина А.Ю. действующего на основании Устава иООО «Первый Строительный»,в лице генерального директора Гюльметова Г.А., действующего на основании Устава, где ООО -Гранит» выступает в качестве «Заказчика - Застройщика», а ООО «Первый Строительный» является «Генподрядчиком». Строительство велось на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> переданный им по договору субаренды от ООО «Гранит». За все время строительства неоднократно проводились плановые и внеплановые проверки всей документации и хода строительных работ. До выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ на оба дома были выданы заключения Минстроя РД «О соответствии конструкций построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и иным нормативно-правовым актам», нарушение не было выявлено. ООО «Первый Строительный» ДД.ММ.ГГГГ, было получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданным Отделом по делам архитектуры и градостроительства администрации городского округа «<адрес изъят>»номер разрешения: RU <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ на строительство многоэтажного дома по адресу <адрес изъят>6. Ими получено разрешение на строительство, которое выдано на основании представленных ими документов: Проект многоквартирного дома, договор субаренды, положительное заключение экспертизы на проектную документацию, разрешение на строительство, полученное от Агентства по охране культурного наследия Республики Дагестан, Градостроительный план земельного участка. ООО «Первый Строительный» не имеет право в одностороннем порядке менять проект многоквартирного дома, даже касаемо лестничных маршей, так как является всего лишь «Подрядчиком».

Проверив и исследовав материалы дела, объяснения представителей истцов, представителя ответчика на предыдущих судебных заседаниях, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что МКУ «Отдел по делам архитектуры и градостроительства» администрации городского округа «<адрес изъят>» ООО «Первый Строительный» ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение RU <номер изъят> на строительство 5-ти этажного многоквартирного жилого дома по адресу <адрес изъят>6 (с кадастровыми номерами <номер изъят>), <адрес изъят>.

ООО «Первый Строительный»в нарушение выданного разрешения на строительство и согласованного проектаустроены площадки для лестничных маршей размерами (6,0х2,0)м. - 4 штуки, (8,0х2,0)м. - 2 штуки, (10,0х2,0)м. - 2 штуки для входа в торговые помещения, расположенные на первом этаже 5-ти этажного жилого дома, состоящего из 7-ми блоков на тротуарной части <адрес изъят>6, <адрес изъят>.

Выходом на место судом установлено, что ответчиком, на тротуарной части <адрес изъят> строятся четыре лестничных маршей размерами 6,0x2,0 м., два лестничных маршей размерами 8,0x2,0 м. и два лестничных маршей размерами 10,0x2,0 м. для входа в торговые помещения, со стороны <адрес изъят> расположенные на первом этаже 5-ти этажного жилого дома, состоящего из семи блоков по <адрес изъят>.

Для установления принадлежности земельного участка под спорные лестничные марши для входа в торговые помещения со стороны <адрес изъят>, расположенные на первом этаже 5-ти этажного жилого дома, судом была назначена землеустроительная экспертиза для проверки доводов истцов о фактическом расположении лестничных маршей на земельном участке вне границ, установленных договором аренды земельного участка, заключенным между Администрацией городского округа «<адрес изъят>» и ООО «Первый Строительный».

Согласно заключения <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ. эксперта Центра независимой экспертизы и оценки ООО «Фирма «АСКОМ» ФИО9 фактическое расположение границ земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, жилого <адрес изъят> не соответствует данным кадастрового учета - имеет смешение в сторону <адрес изъят> участок с кадастровым номером <номер изъят> поставлен на учет без указания координат границ (условно). В связи с вышеуказанным, определить находятся ли спорные четыре лестничные входа в торговые помещения, со стороны <адрес изъят> расположенные на первом этаже 5-ти этажного жилого дома на земельном участке вне границ, установленных договором аренды земельного участка, заключенным между Администрацией ГО «город и ООО «Первый Строительный» не представляется возможным. Фактическим осмотром установлено, что исследуемый жилой дом возведен на одной <адрес изъят> с другими существующими домами (линия застройки), а спорные марши выходят за линию застройки на тротуарную часть <адрес изъят>.

Таким образом,строительство площадок для лестничных маршей осуществлено без разрешения на строительство и на самовольно занятом земельном участке из состава земель общего пользования (тротуара).

На осуществление строительства объекта лестничных маршей, для входа в торговые помещения, расположенные на первом этаже 5-ти этажного жилого дома, на тротуарной части <адрес изъят>6, <адрес изъят> у ООО «Первый Строительный» отсутствует выданное в установленном порядке разрешение на строительство, а потому действия по осуществлению строительных работ являются незаконными.

Согласно ст. З Федерального закона от 17.11.1995г. №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство или реконструкция любого объекта должны вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и соблюдением градостроительных норм и правил.

Так, в соответствии с п.1 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно статье 85 Земельного Кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно- делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно статье 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в частности, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации. Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом РФ. направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий планировки территорий, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ определено, что одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Иск прокурора <адрес изъят> в интересах неопределенного круга лиц и ГО «<адрес изъят>» и Администрации городского округа «<адрес изъят> к ООО «Первый Строительный об обязании устранить нарушения требований градостроительного законодательства - удовлетворить.

Признать возведенный объект в виде площадок для устроения лестничных маршей размерами (6,0х2,0)м. - 4 штуки, (8,0х2,0)м. - 2 штуки, (10,0х2,0)м. - 2 штуки для входа в торговые помещения, расположенные на первом этаже 5-ти этажного жилого дома, состоящего из 7-ми блоков на тротуарной части <адрес изъят>6, <адрес изъят> (с кадастровыми номерами <номер изъят>), самовольной постройкой.

Обязать ООО «Первый Строительный» снести самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес изъят>6 (с кадастровыми номерами <номер изъят>), <адрес изъят> за свой счет и привести земельный участок в первоначальное состояние (положение), существовавшее до начала осуществления строительных работ.

В случае несогласия с решением ответчик вправе подать заявление о его отмене в течение 7 дней со дня получения копии данного решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

<номер изъят>">Судья: Н.М. Гаджимурадова