Решение № 2А-52/2025 2А-52/2025(2А-668/2024;)~М-511/2024 2А-668/2024 М-511/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 2А-52/2025

Дело №2а-52/2025 УИД 21RS0012-01-2024-000848-14


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 января 2025 года село Моргауши

Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе председательствующего судьи Турхан А.Н.,

при секретаре судебного заседания Ивановой О.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО4,

заинтересованного лица ФИО5,

представителя заинтересованного лица ФИО6 - ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению ФИО10 к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республике о признании решений незаконными, обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков и утвердить схему расположения земельных участков,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнений к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республике о признании незаконным решений от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-4, №ПСЗУ-20№-4, №ПСЗУ-20№-4, №ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, об обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ №; №; №; № и об обязании вынести решение, об утверждении схемы расположения земельных участков по указанным заявлениям.

Требования мотивированы тем, что административным истцом ДД.ММ.ГГГГ поданы заявления №; №; №; № о предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровом квартале 21:17:020701, площадью 970 кв.м., 953 кв.м., 1441 кв.м., 1397 кв.м, расположенных по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, Ильинское сельское поселение. К заявлениям были приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с координатами для утверждения.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесены решения №ПСЗУ-20№-4, №ПСЗУ-20№-4, №ПСЗУ-20№-4, №ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Кроме того, схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, которые установлены приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года №П/0148.

ФИО1 в иске указывает, что административным ответчиком при принятии решений об отказе не учтено, что разрешенное использование земельных участков соответствует целям использования земельных участков, указанным в заявлениях административного истца о предоставлении земельных участков, и не обосновано, в чём выражается несоответствие в видах разрешенного использования. В основных видах и параметрах разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне, в которой располагаются спорные земельные участки, имеется вид разрешенного использования «ведение огородничества», в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ в качестве цели использования земельного участка также заявлено «ведение огородничества».

Истец считает, что приложенные ею к заявлениям схемы расположения границ земельных участков на кадастровом плане территории с координатами соответствует требованиям к их подготовке, установленным в приказе Росреестра № П/0148, форме, установленной в приложении №2 к приказу. В решениях об отказе не указано, чему конкретно не соответствуют схемы, что в них отсутствует.

Так как, по мнению административного истца, схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории выполнены в соответствии с нормами действующего законодательства, истец обратилась в суд с указанными требованиями.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, обеспечила явку своего представителя ФИО4, которая поддержала требования указанные в уточненном иске, просила их удовлетворить

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО6 не явился, обеспечил явку своего представителя ФИО7, который просил отказать в удовлетворении иска, так как административный истец претендует на земельный участок, который принадлежит ФИО6

Заинтересованное лицо ФИО5 просил в удовлетворении иска отказать, так как ФИО1 просит утвердить схему расположения земельного участка, которая включает в себя часть его земельного участка, не огороженного забором.

Представитель административного ответчика – администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного разбирательства, в суд не явилась, в письменном отзыве просила рассмотреть дело без их участия. Кроме того указала, что отказывая по подпункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации административный ответчик имел ввиду, что с указанной в заявлении целью в соответствии с подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации возможно предоставление без торгов только земельного участка, расположенного за границами населенного пункта. Предоставление земельного участка, расположенного в границах населенного пункта, предоставление в заявленных целях невозможно. Кроме того, административным истцом к заявлению была приложена схема, согласно которой образование земельного участка приводит к вкрапливанию, препятствующему рациональному использованию земли. То есть, такое расположение образуемого земельного участка, препятствует проходу и проезду смежных землепользователей к улично-дорожной сети. При подготовке схемы, предоставленной заявителем, не учтены материалы и сведения о местоположении границ земельных участков, а также о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях. Образование испрашиваемого земельного участка приведет к невозможности доступа и нарушению прав смежных землепользователей. Кроме того, образование испрашиваемых земельных участков невозможно, так как их расположение совпадает с местоположением земельных участков, правообладателем которых являются иные лица.

На основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего административного дела в отсутствии указанных лиц.

Исследовав предоставленные доказательства, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу пунктов 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными и иными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (пункт 11).

Из материалов делу судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Моргаушского муниципального округа с заявлениями №; №; №; № о предварительном согласовании предоставления земельных участков. В качестве основания предоставления земельных участков административным истцом было указано – для сенокошения, выпаса животных, огородничества (пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ), цель использования – ведение огородничества (13.1), вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка: аренда сроком 5 лет. К каждому заявлению была приложена схема расположения земельного участка.

По результатам рассмотрения заявлений ФИО1, административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ были приняты решения №ПСЗУ-20№-4, №ПСЗУ-20№-4, №ПСЗУ-20№-4, №ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине: не соответствия схемы расположения земельного участка установленным требованиям к ее подготовке; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования испрашиваемого земельного участка.

Разрешая административные требования ФИО1, суд приходит к выводу, что административным ответчиком были нарушены права и законные интересы административного истца, принятые решения №ПСЗУ-20№-4, №ПСЗУ-20№-4, №ПСЗУ-20№-4, №ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствуют действующему законодательству.

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1 - 5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (подпункты 6, 7 упомянутого пункта).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка установленным требованиям к ее подготовке.

Согласно частям 1, 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу части 10 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться в соответствии с настоящим Кодексом заинтересованным лицом с использованием федеральной государственной географической информационной системы, обеспечивающей функционирование национальной системы пространственных данных, или иных технологических и программных средств.

Как следует из части 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года №П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее - Требования).

На основании пункта 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В пункте 6 Требований указано, что в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Из представленных административным истцом схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории следует, что запрашиваемые земельные участки расположены в одной территориальной зоне, схемы содержат указание на условный номер и кадастровый квартал, список координат характерных точек границы образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, а также изображение границ образуемого земельного участка.

Из оспариваемых решений не возможно установить в связи с чем истцу отказано в предварительном согласовании земельного участка по подпункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и почему разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования испрашиваемого земельного участка.

Мотивированные доводы представителя ответчика, изложенные в отзывах на иск ФИО1 о причинах по которым испрашиваемые земельные участки не могут быть предоставлен административному истцу, не могут быть приняты во внимание судом, так как данные доводы в решениях административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ не указаны, в связи с чем не могут быть учтены при оспаривании данных решений. Доводы, изложенные в оспариваемых решениях, не могут быть конкретизированы и мотивированы при судебном разбирательстве.

При рассмотрении административного дела в судебном заседании стороной административных ответчиков каких-либо доказательств законности принятых решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков вопреки требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В рассматриваемом административном деле такая совокупность условий судом установлена.

С учетом установленных обстоятельств дела, решения административного ответчика №ПСЗУ-20№-4, №ПСЗУ-20№-4, №ПСЗУ-20№-4, №ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления вышеназванных земельных участков в рассматриваемом случае не содержат фактических оснований для отказа, схемы расположения земельных участков, приложенные к заявлениям ФИО1, соответствуют вышеуказанным Требованиям.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о незаконности обжалуемых административным истцом решений администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики.

При этом, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителем вопроса, у суда отсутствуют основания и полномочия для вмешательства в компетенцию органа местного самоуправления, в связи, с чем следует избрать такой способ восстановления нарушенных прав административного истца как возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №; №; №; № о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Административным истцом ФИО1 заявлено требование об обязании администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики вынести решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков и об утверждении схемы расположения земельных участков по заявлениям №; №; №; №.

Суд не усматривает законных оснований для удовлетворения указанного требования, так как указанные вопросы можно разрешит только после рассмотрения заявлений №; №; №; № по существу с учетом доводов заинтересованных лиц о наложении испрашиваемых земельных участков на земельные участки, принадлежащие им на праве собственности, что отнесено законодательством к полномочиям административно ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконными решения администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-4, №ПСЗУ-20№-4, №ПСЗУ-20№-4, №ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №; №; №; № о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отказать в удовлетворении требования об обязании администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики вынести решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка по заявлениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №; №; №; №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2025 года.

Судья А.Н. Турхан