Постановление № 5-1233/2020 от 11 сентября 2020 г. по делу № 5-1233/2020

УИД 34RS0005-01-2020-003224-46

Дело № 5-1233/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 сентября 2020 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда <адрес> ФИО2, рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении директора ФИО6 ФИО3 <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. <адрес> респ. Таджикистан, зарегистрированного и проживающего <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем прокурора <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - директора ФИО7 ФИО3 <адрес> Волгограда» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, согласно должностным лицом привлекаемым к административной ответственности нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, раскаялся в содеянном, просил назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

<адрес> полагал вину директора ФИО8 ФИО3 <адрес> Волгограда» ФИО1 установленной материалами дела, не возражал против назначения минимального наказания, предусмотренного санкцией статьи, поясняя, что отягчающих обстоятельств при рассмотрения дела не установлено.

Представитель Комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> ФИО5 полагал вину ФИО1 установленном материалами дела.

Выслушав участников производства по делу, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (абзац 1 статьи 3 Федерального закона N 73-ФЗ).

Судом, в хода рассмотрения настоящего дела установлено, что между ФИО10 ФИО3 <адрес> Волгограда» и ФИО9 заключен контракт №-ЭА от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении комплекса работ по благоустройству общественной территории - парка культуры и отдыха им. Им. ФИО3, расположенного в <адрес> в границах: с юго-западной стороны - ул. им. <адрес>, с севера-запада - <адрес>, с юго-востока - <адрес>.

На территории парка культуры и отдыха им. ФИО3 расположены следующие объекты культурного наследия:

- «Памятный знак в честь воинов-интернационалистов, погибших в Афганистане», расположенный по адресу: <адрес>, парк у ДК Гагарина, который зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры Российской Федерации (регистрационный №, приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р), границы территории которого не утверждены, зоны охраны и правовые режимы использования территории установлены приказом комитета культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;

- «Братская могила воинов 62 и 64 армии», расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> у ДК им. ФИО3, зарегистрированный в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры Российской Федерации (регистрационный №, приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р), границы территорий и зон охраны которого не установлены;

- «Дом культуры им. ФИО3», расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, зарегистрированный в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры Российской Федерации (регистрационный №, приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р), у которого границы территории и правовые режимы использования территории установлены приказом комитета культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;

На основании постановления <адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры <адрес>» вышеназванные объекты культурного наследия поставлены на государственную охрану.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее-Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ) на территории памятника или ансамбля запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ).

Согласно п.п. 2 и 3 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 2 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (далее - Раздел).

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ объектами историко-культурной экспертизы являются, в том числе документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия.

На территории объекта культурного наследия регионального значения «ДК им. Гагарина», расположенного по адресу: Волгоград, <адрес>, границы территории которого утверждены приказом министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «ДК им. Гагарина», расположенного по адресу: Волгоград, <адрес>, и правовых режимов использования территории» разрешается в том числе:

проведение в порядке, установленном законодательством, работ по благоустройству, озеленению и ландшафтному дизайну территории объекта культурного наследия, которые осуществляются на основании проектов проведения таких работ, содержащих разделы об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, подлежащих согласованию с уполномоченным региональным государственным органом в сфере охраны объектов культурного наследия;

проведение в порядке, установленном законодательством, работ, связанных с ремонтом и реконструкцией существующих инженерных сетей, дорог и иных объектов, а также прокладкой новых инженерных сетей, не нарушающих целостность объекта культурного наследия и объектов культурного наследия, расположенных на его территории, и не создающих угрозы повреждения, разрушения или уничтожения. Проведение работ, связанных с ремонтом и реконструкцией существующих инженерных сетей, дорог и иных объектов, осуществляется на основании проектов проведения таких работ, содержащих разделы об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, подлежащих согласованию с уполномоченным региональным государственным органом в сфере охраны объектов культурного наследия.

Приказ комитета культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Памятный знак в честь воинов-интернационалистов, погибших в Афганистане», 1990 г., расположенного по адресу: по адресу: <адрес>, парк у ДК им. Гагарина, а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон утверждены в том числе режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Памятный знак в честь воинов-интернационалистов, погибших в Афганистане», в соответствии с которыми в границах охранной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Памятный знак в честь воинов-интернационалистов, погибших в Афганистане», 1990 г., расположенного по адресу: по адресу: <адрес>, парку ДК им. Гагарина, запрещается проектирование и проведение любых землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением:

-работ по благоустройству, озеленению и ландшафтному дизайну, которые осуществляются на основании проектной документации, содержащей раздел об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, согласованный органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в области государственной охраны объектов культурного наследия (далее - проектная документация с согласованным разделом);

-работ, связанных с ремонтом и реконструкцией существующих инженерных сетей, дорог и иных объектов, а также прокладкой новых инженерных сетей, не нарушающих целостность объектов культурного наследия и не создающих угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Проведение указанных работ осуществляется на основании проектной документации с согласованным Разделом.

Следовательно, Раздел должен включать оценку воздействия проводимых работ на объекты культурного наследия «ДК Гагарина», расположенный по адресу: <адрес>, ул. им. Пельше, 3, «Братская могила воинов 62 и 64 армий», расположенная по адресу: <адрес>, у ДК им. ФИО3, «Памятный знак в честь воинов-интернационалистов, погибших в Афганистане», расположенный по адресу: <адрес>, парку ДК им. Гагарина, что предусмотренный проектом комплекс мероприятий не окажет негативного воздействия на указанные объекты, не исказит его внешний облик, а также то, что принятые проектные решения соответствуют действующему законодательству Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

На основании пункта 6 Положения о государственной историко-культурной экспертизе (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, экспертиза проводится по инициативе юридического или физического лица (далее -заказчик) на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ проведение историко-культурной экспертизы оплачивает заказчик работ.

В соответствии с п. 28 Положения для принятия в установленном порядке решения на основании заключения экспертизы заказчик (за исключением случаев, когда заказчиком является соответствующий орган охраны объектов культурного наследия) представляет в комитет государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> заключение экспертизы со всеми прилагаемыми документами и материалами на электронном носителе в формате переносимого документа.

Комитет государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> в течение 45 рабочих дней (за исключением случаев, указанных в абзаце втором настоящего пункта) со дня получения заключения экспертизы рассматривает его и прилагаемые к нему документы и материалы, предусмотренные п. 26 Положения.

Акт историко-культурной экспертизы в установленном законом порядке размещается для общественного обсуждения в электронно-коммуникационной сети «Интернет», после прохождения которого в случае отсутствия замечаний согласовывается комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>.

Следовательно, для проведении работ по благоустройству общественной территории - парка культуры и отдыха им. ФИО3 в <адрес> (далее - Объект) необходима проектная документация с раздел об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, который должен включать оценку воздействия на Объект проводимых работ, в том числе то, что предусмотренный проектом комплекс мероприятий не окажет негативного воздействия на Объект, не исказит его внешний облик, а также то, что принятые проектные решения соответствуют действующему законодательству Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

Раздел об обеспечении сохранности вместе с положительным заключением государственной историко-культурной экспертизы на него представляется в комитет государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> на согласование.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В ходе рассмотрения дела установлено, что виновным в нарушениях законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации является директор ФИО14 ФИО3» ФИО1, поскольку данное должностное лицо имело возможность обеспечить выполнение требований вышеназванного законодательства.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые суд признает относимыми и допустимыми: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-10), при вынесении которого ФИО1 вину в совершении правонарушения признал частично, приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность директора ФИО11 ФИО3 <адрес> Волгограда», ФИО1(л.д.11), информацией комитета государственной охраны объектов культурного наследия от 28.10.2019г. (л.д.14-17), решением о проведении проверки (л.д.20), контрактом №-ЭА от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.21-23), актом осмотра от 06.12.2019г. (л.д.34-40), приказом от ДД.ММ.ГГГГг. № (л.д.59-61), приказом от ДД.ММ.ГГГГг. № (л.д.62-64), счетом на оплату выполнения комплекса работ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69) актами приема работ (л.д.70-74), охранными обязательствами объектов (л.д.76-99), паспортом проектной документации выписка (л.д.107-108).

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ.

Исходя из характера правонарушения, посягающего на общественные отношения, связанные с сохранением объектов культурного наследия, которые представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, оснований для признания совершенного директором ФИО13 ФИО3 <адрес> Волгограда» ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождение его от административной ответственности, не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности в соответствии со ст.4.2, 4.3. КоАП РФ судом не установлено.

Таким образом, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, суд считает возможным для достижения целей, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ назначить директору ФИО12 ФИО3 <адрес> Волгограда», ФИО1 административное наказание в пределах санкции ч.1 ст.7.13 КоАП РФ с учетом требований ст. 3.5 КоАП РФ – в виде административного штрафа.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора ФИО15 ФИО3 <адрес> ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по <адрес>, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 344301001, Банк получателя: отделение Волгограда <адрес>, расчетный счет 40№, БИК 041806001, КБК 41№.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня вручения или получения его копии в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Судья подпись ФИО2

Справка: резолютивная часть постановления оглашена 09 сентября 2020 года.

мотивированное постановление изготовлено 11 сентября 2020 года.

В силу ч.1 ст.29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в

полном объеме, является днем его вынесения.

Судья подпись ФИО2