Решение № 12-19/2023 от 5 декабря 2023 г. по делу № 12-19/2023

№


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Беловского районного суда <адрес> Полникова М.А.,

с участием Главы Беловского сельсовета <адрес> ФИО1, подавшего жалобу на постановление о привлечении его к административной ответственности, его представителя ФИО2 на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании жалобу главы Беловского сельсовета <адрес> ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Суджанского, Беловского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Суджанскому, Беловскому и <адрес>м управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Суджанского, Беловского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Глава Беловского сельсовета <адрес> ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На данное постановление Главой Беловского сельсовета <адрес> ФИО1 подана жалоба на предмет его отмены и прекращения производства по делу.

В обоснование жалобы ФИО1 сослался на то, что протокол по делу об административном правонарушении по настоящему делу не содержит места совершения правонарушения.

В постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что оно вынесено по результатам дополнительной проверки по уточнению (конкретизации) места совершения правонарушения.

Однако, на момент указанной дополнительной проверки, указатели, определенные в пункте 48 Постановления Правительства РФ от 16.09.20020 № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», присутствовали в сл.<адрес>, а, соответственно, данная проверка не могла определить места совершения правонарушения. Считает, что при рассмотрении настоящего дела подлежат применению положения части 1 статьи 1.6 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на которых основывается постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании Глава Беловского сельсовета ФИО1 свою жалобу, в том числе, и уточненную поддержал по изложенным в них основаниям и показал, что в его действиях нет состава административного правонарушения, а назначенное наказание является несоразмерным за отсутствие указателей к источникам противопожарного надзора, которые сразу же были установлены.

Просил постановление главного государственного инспектора Суджанского, Беловского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель ФИО1 ФИО2 жалобу с учетом её уточнения, поддержал и пояснил, что в полномочия главы Беловского сельсовета ФИО1 не входит установление указателей по направлению движения к источникам водоснабжения, так как земля, на которой они должный быть установлены, Беловскому сельсовету не принадлежит.

Изучив доводы жалобы с учетом её уточнения, заслушав ФИО1, обжаловавшего постановление о привлечении к административной ответственности, его представителя ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы Беловского сельсовета <адрес> ФИО1, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8,32 и 11.13 настоящего Кодекса и частями 6, 6,1 и 7 настоящей статьи.

Частью ч.2 ст.20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В данном случае Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп с ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент проведения проверки, составления в отношении главы Беловского сельсовета ФИО1 протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечения его к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в границах территории <адрес> был установлен особый противопожарный режим до принятия решения о его отмене.

Это явилось основанием для квалификации действий ФИО1 по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме».

Согласно ст.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Особый противопожарный режим - это дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В силу статьи 30 Федерального закона «О пожарной безопасности», в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В соответствии со ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно Устава Муниципального образования «Беловский сельсовет» <адрес>, принятого решением Собрания депутатов Беловского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения Беловского сельсовета <адрес> относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Беловского сельсовета <адрес> (п.4 ст.3 Устава).

В силу ч.1 ст.62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В соответствии со ст.68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Согласно п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу абз.3 п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа при проведении внеплановой выездной проверки по контролю за реализацией мер пожарной безопасности в населенном пункте сл.Белая Беловского сельсовета <адрес> по направлению движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения (площадка (пирс) на естественном водоеме (<адрес>) отсутствовали указатели со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (основание абз.3 п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»). В населенном пункте сл.Белая Беловского сельсовета <адрес> по направлению движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения (водонапорные башни) отсутствовали указатели со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. (основание абз.3 п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»).

Это подтверждено главой Беловского сельсовета ФИО1 при даче им объяснения ДД.ММ.ГГГГ при повторной проверке.

По факту выявленных нарушений в отношении главы Беловского сельсовета ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4. КоАП РФ.

В обоснование наличия в действиях главы Беловского сельсовета <адрес> ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4. КоАП РФ, и его виновности в этом, в обжалуемом постановлении приведены следующие доказательства: распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, акт внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписание № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснение главы Беловского сельсовета ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, Решение собрание депутатов Беловского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, регение от ДД.ММ.ГГГГ № собрания депутатов Беловского сельсовета <адрес>, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об установлении особого противопожарного режима на территории <адрес>», действовавшего на период проверки и возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Приведенные доказательства подтверждают предусмотренные ст.26.1. данного Кодекса юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения при проведении дополнительной проверки, а также наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и виновности в его совершении.

В жалобе, в том числе и в уточненной, а также в судебном заседании при её рассмотрении ФИО1 и его представитель ФИО2 сослались на отсутствие в действиях указанного административного правонарушения со ссылкой на то, что сразу же после проведенной инспектором пожарной службы проверки, указатели с отражающей поверхностью были установлены и на момент дополнительной проверки они имелись в наличии. Однако эти доводы суд во внимание не принимает, так как они опровергаются, в том числе, материалами дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и другими доказательствами.

В направленном в суд письменном ходатайстве и в судебном заседании глава Беловского сельсовета ФИО1 просит заменить назначенное ему наказание в виде штрафа на предупреждение, так как ранее к административной ответственности не привлекался, а назначенное наказание - штраф 30000 рублей является несоразмерным за отсутствие на момент проверки указателей со светоотражающей поверхностью по направлению движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения. Тем более, что это нарушение было сразу же устранено.

При разрешении этого ходатайства ФИО1, суд исходит из положений ч.1 ст. 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4. и ч.1 ст.4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4. названного Кодекса.

Исключений для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, указанных в ч.2 ст.4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

В данном административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, по которой глава Беловского сельсовета ФИО1 привлечен к административной ответственности, к категории правонарушении, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, не относится, оно совершено им впервые, а санкция ч.2 ст.20.4 КоАП РФ не предусматривает возможности назначения наказания в виде предупреждения.

Последствий в виде причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба в результате совершенного правонарушения не повлекло, отрицательных последствий не наступило. Выявленное нарушение сразу же устранено.

На момент рассмотрения жалобы, Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об отмене особого противопожарного режима на территории <адрес>» признано утратившим силу постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об установлении особого противопожарного режима на территории <адрес>».

Принимая во внимание все изложенное, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для применения в данном случае в отношении главы Беловского сельсовета ФИО1 положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ с заменой назначенного административного наказания в виде административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Суджанского, Беловского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Суджанскому, Беловскому и <адрес>м управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному в отношении должностного лица – главы Беловского сельсовета ФИО1 в части назначенного наказания, изменить.

На основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ назначенное главе Беловского сельсовета ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа заменить административным наказанием в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Беловский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Беловского районного суда М.А.Полникова