Решение № 12-147/2019 12-6/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 12-147/2019

Дело № 12–6/2020
Р Е Ш Е Н И Е

город Великие Луки 28 января 2020 года

Судья Великолукского городского суда Псковской области Рудин Д.Н.,

при секретаре Малышевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 11 ноября 2019 года заместителем руководителя ТО Федеральной службы статистики по Псковской области ФИО2, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, работающий конкурсным управляющим АО «СМУ-135», расположенного по адресу <...>,

привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19. Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в обоснование которой указал, что постановление является незаконным и необоснованным. В обоснование своей позиции пояснил, что поскольку АО «СМУ-135» фактически является субъектом малого предпринимательства, то предоставлять статистическую отчетность не обязано. Кроме того, данная обязанность также не может быть возложена на общество, поскольку задолженность по заработной плате возникла перед бывшим руководителем общества с 01.01.2019г. по 15.07.2019г., то есть в период осуществления процедуры банкротства АО «СМУ-135», и в соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не является просроченной кредиторской задолженностью.

В судебное заседание ФИО1 не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Представитель ТО Федеральной службы статистики по Псковской области ФИО2 в судебное заседание не явился, представив возражение, в котором указал на необоснованность доводов жалобы, просил оспариваемое постановление оставить без изменения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы ФИО1

Согласно положений ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19. КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), целью настоящего Федерального закона является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются, в том числе, созданные на территории Российской Федерации юридические лица. Статья 8 Федерального закона устанавливает обязанность респондентов по представлению первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета. Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение). Положением определено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения, в соответствии с указаниями по их заполнению, по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны в бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 06.08.2018 №485 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников» утверждена месячная форма федерального статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» с указаниями по ее заполнению и введена в действие с отчета за январь 2019 года.

Согласно Указаниям по заполнению формы федерального статистического наблюдения сведения по форме № 3-Ф заполняются по состоянию на 1 число каждого месяца и предоставляются в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения на следующий день после отчетной даты юридическими лицами при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам (кроме субъектов малого предпринимательства). Организации-банкроты, на которых введено конкурсное производство, не освобождаются от предоставления сведений по форме.

Вместе с тем, как было установлено должностным лицом Федеральной службы статистики по Псковской области и не оспаривалось самим подателем жалобы, ФИО1 являясь конкурсным управляющим АО «СМУ-135» и в силу закона будучи ответственным за предоставление статистических данных, на 02 октября 2019г. не предоставил в Псковстат первичные статистические данные по форме №3-Ф, при наличии на предприятии задолженности по заработной плате. Статистические данные им были представлены лишь 14 октября 2019г.

Тем самым в его действиях имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ. Должностным лицом дана правильная квалификация действий ФИО1, оснований сомневаться в которой у судьи не имеется.

Довод ФИО1 о том, что АО «СМУ-135» фактически является субъектом малого предпринимательства и предоставлять статистическую отчетность не обязано, является ошибочным. При проведении федеральных статистических наблюдений за 2019 год АО «СМУ-135» включено в совокупность организаций, не относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, на основании чего приобрело обязанность по предоставлению статистической формы № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате».

Состав правонарушения по данному делу является формальным, в связи с чем, при его рассмотрении оценка правомерности не включения АО «СМУ-135» в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не входит в предмет доказывания.

Утверждение ФИО1 о том, что задолженность по заработной плате в соответствии с ФЗ №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002г. не является просроченной кредиторской задолженностью, юридического значения для настоящего дела не имеет, поскольку Указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения сведения по форме № 3-Ф какой-либо особенности по отчету за задолженность при банкротстве предприятия не содержит.

Исходя из вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что административное наказание в виде штрафа назначено ФИО1 обоснованно. Размер наказания также определен в соответствии с санкцией статьи, причем в минимальном размере. Оснований для изменения назначенного наказания не имеется.

Вина ФИО1 заключается в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей по соблюдению требований законодательства и иных нормативных правовых актов в области официального статистического учета. Документов, свидетельствующих о невозможности исполнения должностных обязанностей в срок, не имеется.

Совершенное ФИО1 правонарушение посягает на регламентированный порядок осуществления статистического контроля в целях обеспечения информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации.

С учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, принимая во внимание наличие определенных дезорганизационных последствий для государственного контроля, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Таким образом, судья находит, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено полно, всесторонне и объективно, нарушений норм процессуального права не допущено.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.6., пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 30.7., статьями 30.8., 30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя ТО Федеральной службы статистики по Псковской области ФИО2 от 11 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения его копии.

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2020 года.

Судья: Д.Н. Рудин