Решение № 2А-1455/2019 2А-1455/2019~М-898/2019 М-898/2019 от 3 января 2019 г. по делу № 2А-1455/2019

25RS0004-01-2019-001184-26

Дело № 2а-1455/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2019 года Советский районный суд г.Владивостока Приморского края

в составе: председательствующего судьи Юлбарисовой С.А.

при секретаре Морозовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском о признании незаконным решения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – Департамент), которым ей отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 2 907 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, <адрес>. Просит обязать Департамент повторно рассмотреть ее заявление от 10.09.2018 №20-56424 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 2 907 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, <адрес>.

В обоснование административного иска ФИО1 указала, что является ветераном труда, поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в собственность бесплатно. 10.09.2018 она обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: г. Владивосток, <адрес> (вх. №20-56424). Письмом департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 19.03.2019 №20/8245 ей отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в связи с тем, что цель использования земельного участка – «для ведения дачного хозяйства» – не соответствует виду разрешенного использования земельного участка – «для ведения садоводства». Считает решение Департамента не соответствующим действующему законодательству, нарушающим её права и законные интересы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 иск поддержала в полном объеме по доводам и основаниям в нем изложенным.

Представитель департамента земельных и имущественных отношений Приморского края ФИО3 возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письме Департамента от 19.03.2019 №20/8245. Пояснила, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования – «ведение садоводства», тогда как согласно ПЗЗ он расположен в зоне – «для ведения садового и дачного хозяйства».

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ и ст. 62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании решения Управления по исполнению программ по поддержке населения администрации города Владивостока от 08.02.2018 № 172 состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельных участков по категории ветеран труда. Цель использования земельного участка: дачное строительство (л.д. 11).

Впоследствии в решение от 08.02.2018 № 172 были внесены следующие изменения: слова «Цель использования земельного участка: дачное строительство заменены на слова «Цель использования земельного участка: ведение дачного хозяйства» (л.д.12).

10.09.2018 ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 2 907 кв. м, для ведения дачного хозяйства (л.д. 13).

Департамент письмом от 19.03.2019 №20/8245 отказал в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в связи с тем, что цель использования земельного участка – «для ведения дачного хозяйства» – не соответствует виду разрешенного использования земельного участка – «для ведения садоводства» (л.д. 14).

Федеральным законодателем в п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Вместе с тем, с 01.01.2019 вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ), согласно которому: для целей применения в Законе N 217-ФЗ, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками (часть 7 статьи 54).

Таким образом, понятия «ведение дачного хозяйства» и «ведение садоводства» признаны равнозначными, следовательно, цель использования земельного участка, указанная в заявлении ФИО1 от 10.09.2018, соответствует разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером <номер>, поскольку на момент принятия оспариваемого решения (март 2019 года) действовала вышеуказанная норма.

Резюмируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что 19.03.2019 у Департамента отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка со ссылкой на п. 14 ст.39.16 ЗК РФ.

В судебном заседании административный ответчик приобщил к материалам дела ответ Департамента от 10.04.2019, адресованный ФИО1, из которого следует, что местоположение испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером <номер> совпадает с местоположением земельного участка по ранее поданному заявлению. И поскольку решение по ранее поданному заявлению не принято, рассмотрение заявления ФИО1 приостанавливается (л.д. 36).

Суд не вдается в оценку данного документа, поскольку административный истец его не оспаривает, кроме того доводы, указанные в письме от 10.04.2019, не легли в основу оспариваемого отказа Департамента в предоставлении земельного участка.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Возложение на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления в соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ является одним из способов устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выраженное в письме от 19.03.2019 №20/8245 об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер>.

Обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер> и принять по нему решение в соответствии с действующим законодательством в установленные законом сроки.

Сообщить об исполнении решения суда (мерах, принятых в целях исполнения решения суда) ФИО1, а также суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30.04.2019.

Судья Юлбарисова С.А.