Решение № 12-50/2018 от 1 февраля 2018 г. по делу № 12-50/2018

Дело № 12-50/2018


Р Е Ш Е Н И Е

02 февраля 2018 года г. Киров

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Уськова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Пушкаревой Е.С.,

рассмотрев жалобу государственной жилищной инспекции Кировской области на постановление мирового судьи судебного участка № 61 Октябрьского судебного района г. Кирова от 15.12.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении директора ООО «Октябрьская управляющая компания» ФИО1, по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 61 Октябрьского судебного района г. Кирова от 15.12.2017 года производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Октябрьская управляющая компания» ФИО1, по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

На данное постановление представителем государственной жилищной инспекции Кировской области подана жалоба, в которой он просит обжалуемое постановление отменить, считает его незаконным, подлежащим отмене, поскольку в действиях ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, которое выразилось в осуществлении ООО «Октябрьская управляющая компания», находящегося под управлением указанного должностного лица, предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Кодекса. Директору ООО «Октябрьская УК» ФИО1 необходимо было направить соответствующие требования Порядка № 938/пр заявление о внесении изменений в реестр лицензий Кировской области в части включения многоквартирного дома, распложенного по адресу: <адрес> – с 14.06.2017 года по 16.06.2017 года. Директор ООО «Октябрьская управляющая компания» ФИО1 является ответственной за последствия принимаемых решений, за соблюдение законности деятельности организации, в том числе за соблюдение нормативно-правовых актов

Представитель ГЖИ Кировской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил постановление от 15.12.2017 года отменить ввиду его незаконности.

Представитель директора ООО «Октябрьская управляющая компания» ФИО1 ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании дала пояснения, аналогичные изложенным в письменном тексте выступления по жалобе, считала, что выводы суда, изложенные в оспариваемом постановлении, основаны на верном толковании и применении норм права. Вина ФИО1, как руководителя, не установлена и не доказана, в связи с чем применение положений ст. 2.1 КоАП РФ, а также ст. 2.4 и ст. 1.5 КоАП РФ в постановлении мирового судьи законно и обосновано.

Директор ООО «Октябрьская управляющая компания» ФИО1 в судебном заседании поддержала позицию, изложенную своим представителем по доверенности ФИО3

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела № 12-50/2018, суд находит постановление мирового судьи судебного участка № 61 Октябрьского судебного района г. Кирова от 15.12.2017 года не подлежащим отмене по следующим основаниям:

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в части 3 данной статьи приводятся требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности. Согласно пункту 5 указанной нормы в перечень лицензионных требований могут быть включены иные требования, установленные федеральными законами.

Статья 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), закрепляя перечень лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 7 части 1 установила, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 31.10.2017 года ООО «Октябрьская УК» является действующим юридическим лицом (л.д. 77-81 том 1).

По состоянию на 31.10.2017 года лицензиат осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 23.03.2017 № (л.д. 76 том 1). Директором ООО «Октябрьская УК» является ФИО1, что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ и копией трудового контракта от 27.07.2015 года (л.д. 11-13 том 2).

Из материалов дела следует, что 12.03.2017 года общим собранием собственников многоквартирного <адрес> принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией ООО «Октябрьская УК» и о расторжении договора управления с ООО «Управляющая компания Октябрьского района города Кирова» (л.д. 37-41 том 1).

14.06.2017 между ООО «Октябрьская УК» и собственниками помещений указанного многоквартирного дома заключен договор управления №, действующий с 14.06.2017 года (л.д. 25-36 том 1).

31.05.2017 и 01.06.2017 ООО «Октябрьская УК» направило в адреса ООО "ККС", ОАО "ЭнергосбыТ Плюс", ООО "Кировская теплоснабжающая компания" письма о включении с 14.06.2017 многоквартирных домов, в том числе дома по <адрес>, в заключенные с ООО «Октябрьская УК» договоры на поставку услуг (л.д. 54-56 том 1). Дополнительные соглашения на поставку услуг до сих пор не заключены, ответы на письма ООО «Октябрьская УК» не получены (л.д. 24 том 1).

16.05.2017 и 14.06.2017 ООО «Октябрьская УК» в адрес ГЖИ Кировской области направлены заявления о внесении изменений в реестр лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами <адрес>, в которых сообщило об изменении перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении, в связи с заключением в числе прочих договора управления многоквартирным домом <адрес>, расположенным по адресу: <адрес> на основании протокола общего собрания собственников от 12.03.2017. (л.д. 43-44, 45-46 том 2).

По результатам рассмотрения заявления от 16.05.2017 года и представленных документов ГЖИ Кировской области приняла решение от 25.05.2017 № об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в связи с нарушением лицензиатом п.п. «г» п. 2, п.п. «а» п. 3, п.п. «д» п. 5 Порядка и сроков внесения изменений и реестр лицензий субъекта РФ.

По результатам рассмотрения повторного заявления от 14.06.2017 года и представленных документов инспекция пришла к выводу о нарушении лицензиатом п.п. «г» п. 5 Порядка №/пр, в связи с чем приняла решение от 31.07.2017 № об отказе во внесении изменений в реестр лицензий, возвратив ООО «Октябрьская УК» заявление (л.д. 52 том 2).

31.10.2017 года начальником отдела по лицензированию управляющих организаций государственной жилищной инспекции Кировской области Ж. составлен протокол № об административном правонарушении в отношении директора ООО «Октябрьская УК» ФИО1 (л.д. 4-11 том 1), из которого следует, что на основании приказа заместителя начальника ГЖИ Кировской области Б. № от 02.10.2017 в отношении ООО «Октябрьская управляющая компания» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «Октябрьская УК» лицензионных требований при установлении платы за жилищные услуги по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес> (л.д. 62-64 том 1).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 30.10.2017 года иск ООО «Октябрьская УК» удовлетворен, суд обязал ООО «Управляющая компания Октябрьского района города Кирова» передать ООО «Октябрьская УК» техническую и иную документацию, связанную с управлением многоквартирным домом № по <адрес> (л.д. 146-150 том 2).

Учитывая, что на момент рассмотрения дела мировым судьей окончательно вопрос о передаче многоквартирного дома по <адрес> в управление ООО "Октябрьская УК" не разрешен, техническая документация на дом ООО "УК Октябрьского района г. Кирова" не передана, а также тот факт, что ООО "Октябрьская УК" с момента заключения договора активно предпринимало меры для заключения договоров с обслуживающими организациями с целью осуществления обслуживания общего имущества многоквартирного дома по <адрес>, мировой судья правомерно сделал заключение о том, что вывод административного органа об осуществлении ООО "Октябрьская УК" предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161, ч.2 ст. 162 ЖК РФ, является преждевременным.

Законным и обоснованным является вывод мирового судьи о том, что допущенное директором ООО «Октябрьская УК» ФИО1 нарушение требований ч.ч. 2, 4 ст. 198 ЖК РФ не относится к нарушениям лицензионных требований, а квалификация ГЖИ Кировской области бездействия должностного лица ФИО1 по заключению договоров ресурсоснабжения на поставку собственникам жилых помещений тепловой энергии (отопления), горячего водоснабжения, холодного водоснабжения с соответствующими организациями, как административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является неверной.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, вывод об отсутствии вины директора ООО «Октябрьская УК» ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения сделан на основании объективного исследования собранных по делу доказательств и отсутствия фактов неисполнения либо ненадлежащего исполнения ФИО1 своих служебных обязанностей.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся судебное постановление как незаконное и необоснованное, не установлено.

Каких-либо доказательств, влекущих безусловную отмену или изменение постановления мирового судьи судебного участка № 61 Кировской области от 15.12.2017 года, ГЖИ Кировской области не предоставлено.

В связи с изложенными обстоятельствами суд находит постановление мирового судьи законным, обоснованным и справедливым, вынесенным на основании тщательно исследованных в судебном заседании доказательств, не находя оснований для удовлетворения жалобы ГЖИ Кировской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 61 Октябрьского района г. Кирова от 15.12.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Октябрьская управляющая компания» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу государственной жилищной инспекции Кировской области – без удовлетворения.

Судья А.Н. Уськова