Решение № 12-457/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 12-457/2020

№ 12-457/20


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти 21 мая 2020 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Евдокимов С.А.,

с участием представителя должностного лица ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя - должностного лица - заведующей Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 210 «Ладушки» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 101 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 19.03.2020г. о назначении заведующей Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 210 «Ладушки» ФИО1 административного наказания, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 101 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 19.03.2020 года заведующая Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 210 «Ладушки» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей.

Согласно данному постановлению ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 часов в помещениях и на территории МАОУ детский сад № «Ладушки», расположенного по адресу: <адрес>, при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №, было установлено, что должностное лицо - заведующая МАОУ детский сад №210 «Ладушки» ФИО1 не выполнила в установленный срок пункт №2 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области, сроки исполнения которого истекли ДД.ММ.ГГГГ, а именно: при монтаже, ремонте и обслуживании системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией не соблюдены требования нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: в дошкольном учреждении при применении СОУЭ 3-го типа не обеспечено оповещение всех работников учреждения о пожаре уровнем звука не менее чем 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Нарушение п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»; ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390; п. 3.15, п. 6 табл. 2 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления людей при пожарах в заданиях и сооружениях»; п. 4.2, п. 1 табл.2 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

Представитель должностного лица - заведующей МАОУ детский сад № 210 «Ладушки» ФИО1 - ФИО2, обратилась в суд с жалобой, согласно которой просит постановление о назначении административного наказания в отношении должностного лица заведующей МАОУ детский сад № 210 «Ладушки» ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, мотивируя тем, что для устранения недостатков, указанных в предписании, необходимо провести капитальный ремонт системы пожарной сигнализации. Собственником занимаемого МАОУ помещения является Администрация г.о. Тольятти. Должностным лицом неоднократно предпринимались попытки истребовать денежные средства на исполнение предписания у Департамента образования администрации г.о. Тольятти. Руководитель учреждения предприняла все меры для устранения замечаний предписания. У ФИО1 с учетом принятых ею мер по направлению соответствующей информации в Департамент образования администрации г.о. Тольятти по выделению денежных для устранения нарушений законодательства в области пожарной безопасности, не имелось возможности для выполнения предписания органа пожарного надзора в установленный в предписании срок, и невыполнение юридическим лицом законного предписания органа государственного пожарного надзора в полном объеме в срок вызвано объективными причинами независящими от должностного лица и юридического лица, а именно: отсутствие достаточного финансирования для исполнения в полном объеме и в срок законного предписания, так как детский сад является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, не является коммерческой и иной организацией, осуществляет свою деятельность с учетом целевого поступления денежных средств, поступающих из бюджета муниципального образования.

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО1 - ФИО2 поддержала доводы жалобы, представив суду дополнительную документацию, а так же пояснила, что руководителем учреждения приняты исчерпывающие меры с целью исполнения предписания, однако муниципальное учреждение не располагает необходимыми денежными средствами для устранения нарушений требований пожарной безопасности, о чем и свидетельствует представленная ею в суд документация. Учитывая вышеизложенное, состав административного правонарушения у ее доверительницы отсутствует.

Судья, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему, а именно, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы или протеста и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313 (далее - Правила), иных нормативных документах по пожарной безопасности и нормативных документах, содержащих требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке.

Частью 2 ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Частью 2 статьи 37 Закона о пожарной безопасности на руководителя организации возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Исходя из положений части 1 статьи 38 Закона о пожарной безопасности, руководитель юридического лица несет ответственность как за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, так и за неисполнение предписания об устранении нарушений таких требований.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 часов в помещениях и на территории МАОУ детский сад № 210 «Ладушки», расположенного по адресу: <адрес>, при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №, было установлено, что должностное лицо - заведующая МАОУ детский сад №210 «Ладушки» ФИО1 не выполнила в установленный срок пункт №2 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области, сроки исполнения которого истекли 04.02.2020 года, а именно: при монтаже, ремонте и обслуживании системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией не соблюдены требования нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: в дошкольном учреждении при применении СОУЭ 3-го типа не обеспечено оповещение всех работников учреждения о пожаре уровнем звука не менее чем 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Нарушение п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»; ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390; п. 3.15, п. 6 табл. 2 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления людей при пожарах в заданиях и сооружениях»; п. 4.2, п. 1 табл.2 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

Обстоятельства совершения должностным лицом - заведующей МАОУ детский сад № 210 «Ладушки» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, подтвержден совокупностью вышеуказанных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-4), распоряжением (приказом) № органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8); актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксировано выявленное нарушение, свидетельствующее о невыполнении пункта № 2 предписания (л.д. 9-10); предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-6); распоряжением (л.д.11) и выпиской из ЕГРЮЛ (12-13).

При таких обстоятельствах действия заведующей МАОУ детский сад № 210 «Ладушки» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 13 ст. 19.5 КоАП.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Выводы о виновности заведующей МАОУ детский сад № 210 «Ладушки» ФИО1 сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены мировым судьей в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы о том, что у должностного лица не имелось возможности для выполнения предписания, поскольку МАОУ детский сад № 210 «Ладушки» является муниципальным бюджетным образованием, финансируется администрацией г.о. Тольятти, а так же доводы, изложенные в судебном заседании, были проверены судом, однако суд считает их не состоятельными и не основанными на законе, поскольку предпринятые меры были недостаточны.

Все указанные стороной заявителя обстоятельства не являются безусловным основанием для освобождения лица от административной ответственности. При этом, суд учитывает и то обстоятельство, что выданное предписание является законным и обоснованным, не оспаривалось сторонами.

Оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №101 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 19 марта 2020 года не имеется.

Наказание заведующей МАОУ детский сад № 210 «Ладушки» ФИО1 назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в пределах санкции статьи. Обстоятельств для признания правонарушения малозначительным, судья не усматривает, поскольку невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, сопряженной с риском наступления тяжких последствий.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу судебного акта, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя должностного лица - заведующей Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 210 «Ладушки» ФИО1 - ФИО2 оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 101 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 19.03.2020 года о привлечении должностного лица - заведующей Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 210 «Ладушки» ФИО1 к административной ответственности на основании ч.13 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, - оставить без изменений.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст.ст. 30.13, 30.14 КоАП РФ.

Судья С.А. Евдокимов