Решение № 12-28/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 12-28/2017

Дело № 12-28/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Каменоломни 03 июля 2017 года

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Дыбаль Н.О., рассмотрев жалобу инженера по охране труда ООО «Птицефабрика Маркинская» ФИО2 на постановление Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу № 0033/14/3381/09-32СЗ/2017 от 31.03.2017г о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 31.03.2017 года № 0033/14/3381/09-32СЗ/2017 должностное лицо - инженер по охране труда ООО «ПФ Маркинская» ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 обратился с жалобой в Октябрьский районный суд Ростовской области, в которой просит суд постановление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу № 0033/14/3381/09-32СЗ/2017 от 31.03.2017 года о привлечении его к административной ответственности по ст. 8.5 КРФ об АП отменить и производство по делу прекратить. В обоснование заявленной жалобы указал, что пометохранилище не является объектом размещения отходов, данный факт подтверждается заключением, данным в акте проверки, проведенной в феврале 2016г. Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, в котором указано, что пометохранилище не является объектом размещения отходов. Кроме того, Росприроднадзоровм не учтены разъяснения Минприроды России письмо № 04-12-27/9376 от 05.05.2016г., Минсельхоз России письмо № ВА-14-27/8782 от 11.08.2016г., согласно которым в случае отнесения навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве промежуточных (побочных) продуктом для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, оформление паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие как навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут. В его действиях отсутствует нарушение законодательства в сфере охраны окружающей среды на территории объекта размещения и в пределах его воздействия на окружающую среду.

В судебное заседание ФИО2 извещенный надлежащим образом не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, доводы жалобы поддержал.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Южному федеральному округу извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с п.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статья 8.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщить такую информацию.

Согласно постановления о назначении административного наказания № 0033/14/3381/09-32СЗ/2017 от 31.03.2017г., составленного государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, ведущим специалистом- экспертом отдела экологического геологического надзора и охраны недр по РО Департамента Росприроднадзора по ЮФО ФИО1, должностное лицо - инженер по охране труда ООО «ПФ-Маркинская» ФИО3, привлечен к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, с вынесением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Из постановления следует, что в период с 17.02.2017г. по 03.03.2017г. государственным инспектором РФ была рассмотрена информация, поступившая в служебной записке заместителя начальника Департамента от 17.02.2017г. о нарушении ООО «ПФ Маркинская» природоохранного законодательства. Согласно которой, ООО «ПФ Маркинская» не представлены в Департамент : программа мониторинга объекта размещения отходов, отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения и в пределах его воздействия на окружающую среду, в соответствии с приказом Минприроды № 66 от 04.03.2016г. «О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду».

Вышеуказанное постановление было вынесено на основании протокола об административном правонарушении № 0033/14/3381/09-32СЗ/2017 от 31.03.2017г., составленного государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, ведущим специалистом - экспертом отдела экологического геологического надзора и охраны недр по РО Департамента Росприроднадзора по ЮФО ФИО4 по итогам рассмотрения указанной информации, поступившей в служебной записке заместителя начальника Департамента от 17.02.2017г.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещаемых отходов, а так же лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией».

Как следует из п. 5 раздела 1 Приказа Минприроды № 66 от 04.03.2016г. « О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами,, во владении, пользовании которых находятся объекты размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки, прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду. Программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

На основании п. 6 раздела 1 приказа Минприроды № 66 от 04.03.2016г., результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным.

Пунктом 4.11 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт ресурсосбережение. Обращение с отходами термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001г. установлено, что объектом размещения отходов являются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количества и на установленные сроки.

Между тем, указанные выше требования природоохранного законодательства ООО «ПФ Маркинская» не соблюдаются.

В нарушении норм вышеуказанного законодательства ООО «ПФ Маркинская» эксплуатирующей объект размещения отходов, расположенный на земельном участке, находящемся по адресу: <адрес> не представлена программа и отчет мониторинга, что является нарушением ч.2 ст. 11 ч. 3 ст. 12 Федерального Закона № ФЗ-89. Ответственность за выявленные нарушения природоохранного законодательства возлагается на должностное лицо - инженера по охране труда ООО «ПФ Маркинская» - ФИО2.

Факт совершения правонарушения и виновность должностного лица подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 0033/14/3381/09-32СЗ/2017 от 31.03.2017г. (л.д. 10-13), Технологическим регламентом утвержденным 12.01.2015г., служебной запиской от 17.02.2017г..

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, Установленные обстоятельства полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания. Представленным доказательствам дана правильная оценка в постановлении Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу, поскольку действующее и используемое ответчиком пометохранилище является объектом размещения отходов в соответствии с Пунктом 4.11 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт ресурсосбережение.

Пометохранилище расположено на земельном участке, находящемся по адресу: <адрес>, эксплуатируется ООО «ПФ Маркинская», однако ООО «ПФ Маркинская» не представлена в установленный законом срок программа и отчет мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.

Действия должностного лица - инженера по охране труда ООО «ПФ Маркинская» ФИО2 правильно квалифицированы государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу по ст. 8.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для отмены постановления Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу № 0033/14/3381/09-32СЗ/2017 от 31.03.2017г. о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 8.5 К РФ об АП и удовлетворения жалобы ФИО2.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу № 0033/14/3381/09-32СЗ/2017 от 31.03.2017г в отношении должностного лица - инженера по охране труда ООО «ПФ Маркинская» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФИО2, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья Н.О. Дыбаль