Постановление № 5-243/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 5-243/2025

№ 5-243/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 октября 2025 года г. Солнечногорск

Судья Солнечногорского городского суда Московской области Байчоров Р.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, а именно нарушил порядок предоставления (расходования) межбюджетных субсидий и соглашения о предоставления субсидии. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

При проведении контрольного мероприятия мероприятие «Проверка использования средств бюджета Московской области, направленных в 2022-2023 годах на благоустройство территории, прилегающей к озеру Сенеж, а также зон досуга и отдыха населения на территории парка имени И.А. Лямина в городе Яхрома» в администрации городского округа Солнечногорск Московской области (далее - Администрация), на объекте контрольного мероприятия, администрация городского округа Солнечногорск Московской области, адресом местонахождения является: <адрес>, выявлено нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) порядок предоставления субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам устанавливается нормативно правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и включает в себя заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Порядком разработки и реализации государственных программ Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 19.08.2022 № 881/27, установлено, что порядок и условия предоставления субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области включаются в структуру государственных программ Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 11.10.2022 № 1091/35 «О досрочном прекращении реализации государственной программы Московской области «Формирование современной комфортной городской среды» и утверждении государственной программы Московской области «Формирование современной комфортной городской среды» на 2023-2030 годы, утверждена государственная программа формирования современной комфортной городской среды (далее - Государственная программа).

Согласно подразделу 5.2.1 Государственной программы, предоставление субсидии из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий осуществляется в рамках реализаций мероприятий F2.01 «Реализация программ формирования современной городской среды в части благоустройства общественных территорий» и F2.02 «Реализация программ формирования современной городской среды в части достижения основного результата по благоустройству общественных территорий» подпрограммы 1 «Комфортная городская среда» в рамках государственной программы Московской области «Формирование современной комфортной городской среды» на 2023-2027 годы (далее - Государственная программа).

Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования при решении органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области вопросов местного значения по организации благоустройства территории городских округов в соответствии с правилами благоустройства территорий городских округов в соответствии с полномочиями, предусмотренными пункта 9 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 подраздела 5.2.1 Государственной программы, между Министерством благоустройства Московской области (далее - Министерство) и Администрацией, заключены соглашения от 23.01.2023 № 46771000-1-2023-002 о предоставлении субсидии из бюджета Московской области бюджету муниципального образования Московской области на реализацию программ формирования современной городской среды в части благоустройства общественных территорий (с изменениями и дополнениями от 31.03.2023, от 20.06.2023, от 27.11.2023) (далее соответственно - Субсидия 2023ФБ, Соглашение 2023ФБ (F2.01) и от 30.01.2023 № 45ОТ-МБ2023 о предоставлении субсидии из бюджета Московской области бюджету муниципального образования Московской области (с изменениями и дополнениями от 07.04.2023, от 15.06.2023 и от 29.12.2023) (далее соответственно - Субсидия 2023, Соглашение 2023 (F2.02).

Средства субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на благоустройство общественных территорий (далее - Субсидия) расходуются на финансовое обеспечение исполнения контрактов (договоров) (пункт 9 подраздела 5.2.1 Государственной программы).

Согласно сведениям официального сайта единой информационной системы в сфере закупок, в рамках исполнения вышеуказанных соглашений Администрацией заключен муниципальный контракт от 27.07.2022 № 159/22-МЗ (с изменениями и дополнениями от 13.12.2022 № 1, от 26.12.2022 № 2, от 07.02.2023 № 3, от 03.03.2023 № 4, от 10.08.2023 № 5, от 26.12.2023 №6) (далее - Контракт № 159/22-МЗ) (номер реестровой записи 3504401330222000096) с ООО «АртБизнесСтрой» на благоустройство набережной озера Сенеж 5-ый этап).

Согласно пункту 1.4 Соглашения 2023ФБ(F 2.01) и пункту 1.1 Соглашения 2023 (F2.02) а приложению № 1 к Соглашению 2023 (F2.02), субсидия предоставляется на благоустройство набережной о. Сенеж (5-ый этап) (далее - Объект).

Подпунктом 3 пункта 11.1 подраздела 5.2.1 Государственной программы установлено, что основные обязательства муниципального образования Московской области при предоставлении субсидии по Соглашениям является соответствие фактически поставленных товарах (выполненных работ (их результатов), оказанных услуг) условиям муниципального контракта (контракта, договора), финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств субсидии, а также информации о поставленных товаров (выполненных работах, оказанных услугах), содержащейся в документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств по указанным муниципальным контрактам (контрактам, договорам).

Аналогичное обязательство содержат пункт 4.3.9.1.3 Соглашения 2023ФБ (F2.01) «соответствие фактически поставленных товаров (выполненных работ (их результатов), оказанных услуг) условиям муниципального контракта (контракта, договора), финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств Субсидии, а также информации о поставленных товарах (выполненных работах, оказанных услугах), содержащейся в документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств по указанным муниципальным контрактам (контрактам, договора).

В рамках исполнения Контракта № 159/22-МЗ Администрацией приняты работы по актам о приемке выполненных работ от 25.12.2023 №№ 27 и 30 составленных на основании актов о приемке выполненных работ (КС-2) от 25.12.2023 №№ 27 и 30 приняты работы на общую сумму 4 940 411,24 руб. из которых не выполнены на сумму 1 164 526,30 руб., что установлено Актом контрольного обмера от 19.06.2024 № 02/06 и ведомостью от 19.06.2024 № 1 перерасчета объема и стоимости выполненных работ, составленная на основании акта контрольного обмера от 19.06.2024 № 02/06.

В последующем, в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования, Администрацией в Министерство поданы 2 заявки на перечисление межбюджетных трансфертов от 27.12.2023 на сумму 481 251,46 руб. и 731 700,73 руб. (далее - Заявки на МБТ), в составе которых представлены акты от 25.12.2023 №№ 27 и 30.

Согласно пункту 10 подраздела 5.2.1 Государственной программы Субсидии перечисляются на основании заявки на перечисление межбюджетных трансфертов и документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств (муниципальный контракт, контракт, договор; при поставке товаров: накладная и (или) акт приемки-передачи, и (или) счет-фактура; при выполнении работ, оказании услуг: акт выполненных работ (оказанных услуг) и (или) счет, и (или) счет-фактура, иной документ, подтверждающий возникновение денежного обязательства, предусмотренный нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области).

На основании поданных Заявок на МБТ Администрации перечислены денежные средства в общем размере 1 212 952,19 руб. (платежные поручения от 27.12.2023 и 29.05.2023).

Тем самым, Администрацией не обеспечено фактически выполненных работ по Контракту 159/22-МЗ информации, содержащейся в документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств по Заявкам на МБТ на общую сумму 1 164 526,30 руб.

Пунктом 16 подраздела 5.2.1 Государственной программы определено, ответственность за несоблюдение условий предоставления Субсидии, недостоверность и несвоевременность предоставленных данных несут органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

От имени Администрации Заявки на МБТ подписал заместитель главы.

Согласно подпункту 15 пункта 2.3 должностной инструкции заместителя Главы администрации городского округа Солнечногорск (архитектура, строительство), утвержденной распоряжением городского округа Солнечногорск от 28.12.2022 № 627-К (далее - должностная инструкция) заместитель Главы обеспечивает решение вопросов по контролю за соблюдением порядка (или) условий предоставления (расходования) Администрацией межбюджетных трансфертов по курируемым и координируемым направлениям деятельности.

В соответствии с пунктом 2.4 заместитель Главы координирует осуществление деятельности: управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа Солнечногорск, управления капитального строительства администрации городского округа Солнечногорск и МБУ «Управление капитального строительства».

Заместитель Главы курирует вопросы архитектуры и строительства (п. 1.1 Должностной инструкции).

Согласно пункту 2.16 Должностной инструкции должностной инструкции заместителя Главы администрации городского округа Солнечногорск (архитектура, строительство), заместитель Главы подписывает документы об исполнении соглашений и муниципальных контрактов по курируемым вопросам.

Пунктами 11 и 15 раздела IX распределения обязанностей между Главой городского округа Солнечногорск Московской области, первым заместителем Главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области и заместителя Главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области (утв. Распоряжением Администрации от 07.11.2023 № 714-к) заместитель Главы администрации реализует мероприятия по капитальному ремонту и строительству объектов и осуществляет контроль за соблюдением порядка (или) условий предоставления (расходования) Администрации межбюджетных трансфертов по курируемым и координируемым направлениям деятельности.

Таким образом, ФИО1, не обеспечил соблюдение основного обязательства в части приемки работ финансовое обеспечение которого осуществлялось за счет средств Субсидии.

Распоряжением Администрации от 20.06.2023 № 335-к «О назначении ФИО1» ФИО1 назначен на должность заместителя главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области с 20.06.2023.

Таким образом, ФИО1, занимавшим на момент административного правонарушения должность заместителя главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области местом исполнения должностных обязанностей: <...> в нарушение статьи 139 БК РФ подпункта 3 пункта 11.1 подраздела 5.2.1 Государственной программы, в течение рабочего времени 27.12.2023 года нарушил порядок предоставления (расходования) межбюджетных субсидий и соглашения о предоставления субсидии, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении судом извещался надлежащим образом.

В абзаце втором п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

При данных обстоятельствах судья считает ФИО1 извещенным о времени и месте судебного рассмотрения дела об административном правонарушении и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ.

Изучив письменные доказательства по делу, судья считает установленным факт совершения ФИО1, как должностным лицом - заместителя главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области, нарушений порядка предоставления (расходования) межбюджетных субсидий и соглашения о предоставления субсидии.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28.08.2025; Актом о наличии признаков административного правонарушения, связанных с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения № 8 от 15.05.2025 (с приложениями); Заявкой на МБТ от 27.12.2023 на сумму 731 700,73 руб.; Ведомостью от 19.06.2024 № 1 перерасчета объема и стоимости выполненных работ, составленная на основании акта контрольного обмера от 19.06.2024 № 02/06; Копией Доверенности от 15.05.2025 № 23-Исх/2025; Соглашением от 23.01.2023 № 46771000-1-2023-002 о предоставлении субсидии из бюджета Московской области бюджету муниципального образования Московской области на реализацию программ формирования современной городской среды в части благоустройства общественных территорий (с изменениями и дополнениями от 31.03.2023, от 20.06.2023, от 27.11.2023); Соглашением от 30.01.2023 № 45ОТ-МБ2023 о предоставлении субсидии из бюджета Московской области бюджету муниципального образования Московской области (с изменениями и дополнениями от 07.04.2023, от 15.06.2023 и от 29.12.2023); Муниципальным контрактом на благоустройство набережной озере Сенеж (5-ый этап) от 27.07.2022 № 159/22-МЗ. (с изменениями и дополнениями); Платежным поручением от 28.12.2023 № 1644; Платежным поручением от 29.12.2023 № 3KP4800/23-8256; Должностной инструкцией заместителя Главы администрации городского округа Солнечногорска (архитектуры, строительство); Распоряжением Администрации от 07.11.2023 № 714-к «Об утверждении распределения обязанностей между Главой городского округа Солнечногорск Московской области, первым заместителем Главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области и заместителями Главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области»; Распоряжением Администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 20.06.2023 № 335-к «О назначении ФИО1»; табелем учета рабочего времени за период с 1 по 31 января 2024 года.

Достоверность и допустимость представленных по делу доказательств сомнений у судьи не вызывает. Протокол об административном правонарушении полностью соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

На основании статьи 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, помимо прочих, в форме субсидий местным бюджетам.

Статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 1).

Положения статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации регулируют требования и правила предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом следует понимать лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководителя.

Из материалов дела следует, что распоряжением Администрации от 20.06.2023 № 335-к «О назначении ФИО1» ФИО1 назначен на должность заместителя главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области с 20.06.2023.

Указанные выше обстоятельства, свидетельствуют о нарушении должностным лицом – ФИО1, занимавшим на момент административного правонарушения должность заместителя главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области, местом исполнения должностных обязанностей: <...>, в нарушение статьи 139 БК РФ и подпункта 3 пункта 11.1 подраздела 5.2.1 Государственной программы, в течение рабочего времени 27.12.2023 года порядка предоставления (расходования) межбюджетных субсидий и соглашения о предоставления субсидии, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено, срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за соблюдение условий предоставления субсидий, к исполнению своих обязанностей. С учетом характера, степени общественной опасности совершенного ФИО1 правонарушения, особенностей охраняемого законом объекта правонарушения, суд не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, учитывая установленные ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также принимая во внимание характер и обстоятельства деяния, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренным санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумму штрафа необходимо перечислить по реквизитам: <данные изъяты>.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Байчоров Р.А.