Решение № 12-88/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 12-88/2017

РЕШЕНИЕ

г.Чебаркуль Челябинской области 19 октября 2017 года

Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Тимонцев В.И., при секретаре Семьяновой Т.Б., с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности, ПАО «Уральская кузница» - ФИО1, рассмотрев жалобу публичного акционерного общества «Уральская кузница» на постановление по делу об административном правонарушении от 30 мая 2017 года, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Челябинской области, начальника отдела регионального надзора Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области ФИО2 № от --- ПАО «Уральская кузница» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В постановлении старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Челябинской области, начальника отдела регионального надзора Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области ФИО2 указано, что ПАО «Уральская кузница» предоставлена лицензия на право пользования недрами № от --- для добычи подземных вод водозаборной скважиной № для водоснабжения базы отдыха «<данные изъяты>» на участке <адрес>. В соответствии с пунктами 8.1, 8.2 условий пользования недрами и лицензии № ВЭ (изменения и дополнения № к лицензии, приложение №) ПАО «Уральская кузница» обязано предоставлять ежегодно (до 15 декабря отчетного года) следующие документацию и отчетность:

1.ежегодную информационную записку о выполнении условий пользования недрами (п.8.1);

2.ежегодную информационную записку (отчет) о результатах проведения мониторинга подземных вод (п.8.2).

Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области --- при проведении анализа входящей корреспонденции установлено, что ПАО «Уральская кузница» не представило в установленный срок, до ---, ежегодную информационную записку (отчет) о результатах проведения мониторинга подземных вод за 2016 года в Минимущества Челябинской области, что является обязанностью недропользователя в соответствии с п.10.2 условий пользования недрами. В соответствие с требованиями п.п.8.1, 8.2 условия пользования недрами лицензии №, выданной --- уполномоченным представителем органа государственной власти субъекта Федерации ФИО3, уполномоченному представителем Министерства природных ресурсов РФ ФИО4 ОАО «Уральская кузница», указанное бездействие квалифицируется как невыполнение существенного условия пользования недрами.

Тем самым, ПАО «Уральская кузница» осуществляя деятельность по лицензии № от --- не выполнило требования условий пользования недрами (п.п.8.1, 8.2), а именно, не предоставило в установленный срок, до --- информационные отчеты о выполнении Условий пользования недрами при добыче подземных вод и о результатах мониторинга вод за 2016 год, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.8.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением ПАО «Уральская кузница» обратилось с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить и производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указала, что --- ПАО «Уральская кузница» была предоставлена отчетность по выполнению условий пользования недрами за 2016 год на имя начальника Управления по недропользованию по Челябинской области ФИО5, а --- сопроводительным письмом в Минимущество была предоставлена вышеуказанная отчетность с указанием на то, что ранее она была предоставлена в отдел геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу по Челябинской области. Не предоставление в установленный срок указанных документов не влечет каких-либо неблагоприятных последствий для общества и государства, и ст.8.5 КоАП РФ, по которой ПАО «Уральская кузница» привлечено к административной ответственности и подвергнута административному штрафу, не предусматривает ответственность за нарушение условий лицензионного соглашения. Также просит применить ст.2.9 КоАП РФ и освободить юридическое лицо от административной ответственности по вышеуказанной статье.

В судебном заседании представитель ПАО «Уральская кузница» ФИО1 по доверенности от --- жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, суду пояснили, что своевременное не предоставление отчетности произошло в связи с принятием на работу новых сотрудников, не знавших о необходимости предоставления указанной отчетности.

Должностное лицо - старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Челябинской области, начальник отдела регионального надзора Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был уведомлен надлежащим образом, в ранее письменном отзыве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие и в удовлетворении жалобы отказать.

Судом определено рассмотреть жалобу на постановление в отсутствие не явившегося должностного лица.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав подлинные материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя ПАО «Уральская кузница» ФИО1, полагает следующее.

В соответствии со ст.8.5 КоАП РФ административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.11 Федерального закона от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу положений п.10 ч.2 ст.22 Закона «О недрах» пользователи недр обязаны обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Из материалов дела следует, что ПАО «Уральская кузница», являясь недропользователем, получившим лицензию на право пользования участками недр местного значения, а именно: водозаборной скважины № для водоснабжения базы отдыха «<данные изъяты>», обязано предоставлять информационные отчеты о выполнении Условий пользования недрами и результатах геологоразведочных и добычных работ и о результатах подземных вод до 15 декабря отчетного года.

В судебном заседании исследованы материалы дела Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области об административном правонарушении, в частности:

-служебная записка от ---;

-служебная записка от --- и список недропользователей, не предоставивших в установленные сроки информацию о выполнении условий пользования недрами за 2016 год;

-выписка ЕГРЮЛ ПАО «Уральская кузница»;

-лицензия на право пользования недрами <данные изъяты>, выданная ПАО «Уральская кузница»;

-условия пользования недрами и дополнения № к лицензии, где п.8.1. и п.8.2. предусматривают обязанность недропользователя предоставлять ежегодную информацию о выполнении условий Соглашения в Комитет природных ресурсов и ежегодную информацию записку (отчет) о результатах проведения мониторинга подземных вод в срок до 15 декабря отчетного года;

-краткая справка о пользовании недр от ---;

-извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении;

-список почтовых отправлений;

-уведомление о получении извещения;

-протокол об административном правонарушении № от ---.

В соответствии с п.8.1. и п.8.2 условий пользования недрами к лицензии № – приложение № к лицензии, ПАО «Уральская кузница» обязано предоставлять ежегодную информационную записку о выполнении условий пользования недрами и ежегодную информацию записку (отчет) о результатах проведения мониторинга подземных вод в срок до 15 декабря отчетного года.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.2.3 Закона «О недрах» (введен Федеральным законом от 29 декабря 2014 года №459-ФЗ) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки относятся к участкам недр местного значения. Именно к таким участкам относится водозаборная скважина №, лицензия на которую выдана ПАО «Уральская кузница».

Согласно ст.3.1 Закона «О недрах» (введена Федеральным законом от 13 июля 2015 года №233-ФЗ) полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования, предусмотренные настоящим Законом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Поскольку указанная скважина относится к участкам недр местного значения, то соответствующие полномочия по регулированию в сфере отношений недропользования осуществляются Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области как органа исполнительной власти субъекта РФ. При таких обстоятельствах ПАО «Уральская кузница» обязано предоставить указанную отчетность в установленный срок в Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области.

Доводы представителя юридического лица ПАО «Уральская кузница» о том, что --- ПАО «Уральская кузница» была предоставлена отчетность по выполнению условий пользования недрами за 2016 год на имя начальника Управления по недропользованию по Челябинской области ФИО5 и не предоставление в установленный срок указанных выше документов не влечет каких-либо неблагоприятных последствий для общества и государства, не освобождает от обязанности недропользователя предоставить отчет в Минимущество в установленный срок. ПАО «Уральская кузница» фактически скрыло, то есть, не представило полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и природных ресурсов в Минимущество в установленный срок. Предоставление отчета в мае 2017 года явилось несвоевременным сообщением этой информации. Эти квалифицирующие признаки нашли свое подтверждение и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, является формальным, и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. Наступление вредных последствий не является обязательным признаком объективной стороны данного правонарушения, и отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения. Каких-либо оснований для прекращения дел по малозначительности нет.

Таким образом, доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения не могут быть приняты судом во внимание, как не соответствующие материалам дела и установленным обстоятельствам.

Каких-либо нарушений процессуальных норм, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено. Постановление вынесено полномочным лицом – старшим государственным инспектором субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды – п.7 ч.2 ст.23.22 КоАП РФ. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручена представителю ПАО «Уральская кузница».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Челябинской области, начальника отдела регионального надзора Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области ФИО2 № от --- по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Уральская кузница» оставить без изменения, а жалобу ПАО «Уральская кузница» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья