Решение № 12-4/2025 12-456/2024 от 15 октября 2025 г. по делу № 12-4/2025

№ 12-4/2025

УИД 24RS0017-01-2023-005574-30


РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 16 октября 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Нарожный И.О., с участием

защитника АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» ФИО1,

представителя Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2,

рассмотрев жалобу защитника АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» ФИО1 на постановление ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора и охраны атмосферного воздуха, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО3 № А-947в от 11.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора и охраны атмосферного воздуха, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО3 № А-947в от 11.12.2023 юридическое лицо - АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенными постановлением, защитник АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» ФИО1 обратилась в суд с жалобой и дополнениями к жалобе, в которых просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить/ снизить размер назначенного штрафа, назначив в размере менее минимального, предусмотренного санкцией статьи, мотивируя жалобу тем, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении АО «Красноярская ТЭЦ-1»; письмом от 16.10.2023 Общество уведомило Росприроднадзор о невозможности исполнения пунктов 1, 2 предписания в установленный срок по независящим от Общества обстоятельствам, Общество осуществляет исполнение выданного предписания, что является обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, при этом отягчающие ответственность обстоятельства и неблагоприятные последствия отсутствуют; законность предписания является предметом спора, рассматриваемого Арбитражным судом Красноярского края; нарушения, указанные в п.п. 3, 4, 5 предписания Обществом не допущены, пробы промышленных выбросов отбирались ЦЛАТИ однократно на каждом источнике выбросов (вместо трех проб), а также без соблюдения временного интервала; при проведении отбора проб температура газопылевых потоков и их влажность не соответствовали предъявляемым Методикой требованиям.

Защитник АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» ФИО1 доводы жалобы, с учетом поданных дополнений, поддержала, просила постановление отменить.

В судебном заседании представитель Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 возражала против доводов жалобы, представив письменный отзыв на жалобу, просила оставить постановление без изменения.

Заслушав участников, изучив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частью 40 настоящей статьи, - (в ред. Федерального закона от 19.12.2022 N 530-ФЗ), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных материалов следует, что Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении АО «Красноярская ТЭЦ-1» (акт проверки 14.04.2023 № А-141в) были выявлены нарушения, юридическому лицу выдано соответствующее предписание об устранении выявленных нарушений от 14.04.2023 № А-141в, со сроком исполнения - 12.10.2023.

Основаниями для выдачи предписания явились: п. 2 ст. 12, ч. 1 ст. 16.1; ч. 1 ст. 30, п. 2 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 18 Приказ Минприроды РФ от 19.11.2021 г. № 871 «Об утверждении порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», п. 1 ст. 23, п.1 ст. 34 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, п. 13 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498.

В связи с истечением срока исполнения предписания от 14.04.2023 № А-141в на основании решения руководителя Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 27.10.2023 № 947-ре в период с 01.11.2023 по 15.1 1.2023 проведена внеплановая выездная проверка на предмет выполнения выданного предписания.

Выездная проверка проведена в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду: Промплощадка АО «Красноярская ТЭЦ-1», категория негативного воздействия - I; код объекта 04-0124-000075-П, категория риска высокая (2).

В ходе проверки установлено:

п. 1. В отчете по инвентаризации выбросов отсутствует обоснование выбора и применения расчетных методов от организованных источников загрязнения (ИЗА №№ 0061-0074, 0080, 0081, 0083, 0084, 0085). Согласно представленному письму АО «Красноярская ТЭЦ-1» по п. 1 предписания от 14.04.2023 № А-141в в настоящее время Общество проводит корректировку проекта НДВ и инвентаризации источников выбросов. Юридическим лицом АО «Красноярская ТЭЦ-1» п. 1 предписания от 14.04.2023 № А-141 в не выполнен.

п. 2. В связи с изменением состава выбросов и количества источников загрязнения, не получено разрешение на выброс загрязняющих веществ на новые ИЗА: 0040, 0061-0091, 0094, 0095,6024,6046,6053. Согласно представленному письму АО «Красноярская ТЭЦ-1» по п. 2 предписания от 14.04.2023 № А-141в в настоящее время Общество проводит корректировку проекта НДВ и инвентаризации источников выбросов. Юридическим лицом АО «Красноярская ТЭЦ-1» п. 2 предписания от 14.04.2023 № А-141в не выполнен.

п. 3. АО «Красноярская ТЭЦ-1» осуществляет выброс фенола без разрешительной документации (протоколы испытаний 27г-ПВ, 28г-ПВ, 29г-ПВ, 31 г- ПВ). Документы об исполнении п. 3 предписания не представлены. Юридическим лицом АО «Красноярская ТЭЦ-1» п. 3 предписания от 14.04.2023 № А-141в не выполнен.

п. 4. К представленным актам проверки эффективности работы газоочистных установок отсутствуют соответствующие протоколы инструментальных измерений. Документы об исполнении п. 4 предписания не представлены.им образом, юридическим лицом АО «Красноярская ТЭЦ-1» п. 4 предписания от 14.04.2023 № А-141 в не выполнен.

п. 5 В ходе проверки отобрать пробы на ИЗА 0004 БКЗ-270(320)-140 ПТ-2 (котлоагрегат №18) не удалось (акт о невозможности проведения отбора проб № 6 от 21.03.2023), так как точки отбора проб (вход) не оборудованы, в связи с чем определить эффективность работы газоочистной установки инструментальным методом не представляется возможным. Юридическим лицом АО «Красноярская ТЭЦ-1» п. 5 предписания от 14.04.2023 № А-141в не выполнен.

Акционерное общество «Красноярская ТЭЦ-1» (далее - АО «Красноярская ТЭЦ-1», ОГРН <***>, ИНН <***>) прекратило деятельность с 01.12.2023 в результате реорганизации в форме присоединения к Акционерному обществу «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (далее - АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», ОГРН <***>, ИНН <***>).

В Единый государственный реестр юридических лиц 01.12.2023 внесена запись о прекращении деятельности АО «Красноярская ТЭЦ-1» путем реорганизации в форме присоединения к АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись ГРН 2232400679707. Также в Единый государственный реестр юридических лиц 01.12.2023 внесена запись ГРН 2232400679718 о завершении реорганизации АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» путем присоединения к нему другого юридического лица.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении № А-947в от 11.12.2023 года указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Вина АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в постановлении от 11.12.2023 подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № А-947в от 27.11.2023, в котором отражены обстоятельства совершения АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» административного правонарушения, предусмотренного ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ;

- объяснением представителя АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» от 06.12.2023;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Красноярская из которой усматривается, что в Единый государственный реестр юридических лиц 01.12.2023 внесена запись о прекращении деятельности АО «Красноярская ТЭЦ-1» путем реорганизации в форме присоединения к АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)»;

- предписанием № А-141в от 14.04.2023, выданным АО «Красноярская ТЭЦ-1» по результатам внеплановой проверки, которым предписано устранить вышеуказанные нарушения, предписание получено специалистом по доверенности о14.04.2023;

- решением врио руководителя Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора о проведении внеплановой выездной проверки от 27.10.2023 № 947-ре, согласно которому предметом проверки является в том числе выполнение АО «Красноярская ТЭЦ-1» требований, содержащихся в п.п. 1-6 предписания № А-141в от 14.04.2023;

- актом внеплановой выездной проверки № А-947в от 15.11.2023, согласно которому в ходе выездной проверки в отношении ОНВ ФИО4 «Красноярская ТЭЦ-1» установлено: п. 1. В отчете по инвентаризации выбросов отсутствует обоснование выбора и применения расчетных методов от организованных источников загрязнения (ИЗА №№ 0061-0074, 0080, 0081, 0083, 0084, 0085). Общество проводит корректировку проекта НДВ и инвентаризации источников выбросов. П. 1 предписания от 14.04.2023 № А-141 в не выполнен.

п. 2. В связи с изменением состава выбросов и количества источников загрязнения, не получено разрешение на выброс загрязняющих веществ на новые ИЗА: 0040, 0061-0091, 0094, 0095,6024,6046,6053. Общество проводит корректировку проекта НДВ и инвентаризации источников выбросов. П. 2 предписания от 14.04.2023 № А-141в не выполнен.

п. 3. АО «Красноярская ТЭЦ-1» осуществляет выброс фенола без разрешительной документации (протоколы испытаний 27г-ПВ, 28г-ПВ, 29г-ПВ, 31 г- ПВ). Документы об исполнении п. 3 предписания не представлены. Юридическим лицом АО «Красноярская ТЭЦ-1» п. 3 предписания от 14.04.2023 № А-141в не выполнен.

п. 4. К представленным актам проверки эффективности работы газоочистных установок отсутствуют соответствующие протоколы инструментальных измерений. Документы об исполнении п. 4 предписания не представлены.им образом, юридическим лицом АО «Красноярская ТЭЦ-1» п. 4 предписания от 14.04.2023 № А-141 в не выполнен.

п. 5 В ходе проверки отобрать пробы на ИЗА 0004 БКЗ-270(320)-140 ПТ-2 (котлоагрегат №18) не удалось (акт о невозможности проведения отбора проб № 6 от 21.03.2023), так как точки отбора проб (вход) не оборудованы, в связи с чем определить эффективность работы газоочистной установки инструментальным методом не представляется возможным. Юридическим лицом АО «Красноярская ТЭЦ-1» п. 5 предписания от 14.04.2023 № А-141в не выполнен;

- протоколом осмотра № 1 от 09.11.2023 с приложенной фототаблицей, которыми зафиксирован ход и результаты осмотра;

- решением Арбитражного суда Красноярского края от 18.07.2025 по делу А33-20739/2023, которым отказано в удовлетворении требований АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений от 14.04.2023 № А-141в в части п.п. 3, 4, 5.

Приведенные выше доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ, в своей совокупности являются достаточными для вывода о виновности администрации города Красноярска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Таким образом, бездействие АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)», выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ, что объективно подтверждено совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Доказательств наличия объективных причин, препятствовавших исполнению предписания юридическим лицом суду, не представлено.

Вопреки утверждению заявителя о том, что нарушения, указанные в п.п. 3, 4, 5 предписания Обществом не допущены, пробы промышленных выбросов отбирались ЦЛАТИ однократно на каждом источнике выбросов (вместо трех проб), а также без соблюдения временного интервала; при проведении отбора проб температура газопылевых потоков и их влажность не соответствовали предъявляемым Методикой требованиям, а также иные доводы, касающиеся законности выданного должностным лицом Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю предписания № 141в от 14.04.2023, решением Арбитражного суда Красноярского края от 18.07.2025 по делу А33-20739/2023 пункты 3, 4, 5 указанного предписания об устранении выявленных нарушений от 14.04.2023 № А-141в признаны законными и обоснованными.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Указанные в жалобе обстоятельства в виде мер, предпринятых во исполнение пунктов 1, 2 предписания, нельзя отнести к исключительным обстоятельствам, связанным с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями. Какие-либо документы, подтверждающие тяжелое финансовое и материальное положение юридического лица суду не представлено, в связи с чем, требование о снижении размера назначенного штрафа, назначении штрафа в размере менее минимального, предусмотренного санкцией статьи, подлежит отклонению.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельства, смягчающего административную ответственность, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 КоАП РФ.

Санкция ч. 38 ст. 19,5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Наказание назначено в пределах санкции ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы заявителя об отмене постановления № А-947в от 11.12.2023 года, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора и охраны атмосферного воздуха, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО3 № А-947в от 11.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)», - оставить без изменения, а жалобу защитника АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья И.О. Нарожный