Решение № 2-368/2017 2-368/2017~М-259/2017 М-259/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 2-368/2017

Дело № 2-368/2017

Мотивированное
решение изготовлено 28.04.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2017 года п. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Швецовой И.С.,

при секретаре Ромашкиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, ФИО1 о признании постановления и договора аренды недействительными, применении недействительности ничтожной сделки,

Установил:

прокурор Хасанского района обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что постановлением администрации Безверховского сельского поселения № от 27.05.2016 года ФИО1 предоставлен земельный участок сроком на 3 года из земель особо охраняемых территорий и объектов, с кадастровым номером №, площадью 25000 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир высота с отметкой 82.1; участок находится примерно в 1700 м. от ориентира по направлению на северо-запад; почтовый адрес ориентира: <адрес>, с разрешённым использованием: для строительства домика рыбака и охотника.

06.06.2016 года между администрацией Безверховского сельского поселения и ФИО1 заключён договор аренды вышеуказанного земельного участка, в п. 1.1 договора, предоставляемый земельный участок находится в зоне земель особо охраняемых территорий и объектов с разрешённым использованием: «обустройство мест охоты и рыбалки».

26.08.2016 года постановлением главы администрации Безверховского сельского поселения № 241 от 26.08.2016 года земельный участок с кадастровым номером № переведён из земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования заменён с «для строительства домика рыбака и охотника» на «рыболовство».

27.09.2016 года постановлением главы администрации Безверховского сельского поселения № 264 от 27.09.2016 года постановление № 241 от 26.08.2016 года отменено, земельный участок с кадастровым номером № переведён из земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования изменён с «для строительства домика и рыбака и охотника» на «рыбоводство».

Постановлением администрации Безверховского сельского поселения № 277 от 24.10.2016 внесены следующие изменения в договор аренды от 06.06.2016 года земельного участка с кадастровым номером № в части изменения категории земельного участка и вида разрешённого использования.

24.10.2016 года между ФИО1 и администрацией поселения заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды.

Согласно ответу администрации Безверховского сельского поселения какие-либо заключения экспертиз при переводе земель из одной категории в другую не давались.

Более того, выделенный земельный участок фактически находится в зоне сельскохозяйственного назначения (СХ-2) и не переводился в земли особо, охраняемых территорий и объектов.

Внесение изменений в договор аренды от 06.06.2016 года нарушает прямой запрет, установленный ч. 17 ст. 39.8 ЗК РФ, п. 1.4 договора аренды и соответственно соглашение к договору аренды является незаконным.

Решением Муниципального комитета Безверховского сельского поселения № 22 от 30.12.2015 года утверждены Правила землепользования и застройки на территории Безверховского сельского поселения.

Согласно карте градостроительного зонирования Безверховского сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне СХ-2 (зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения).

Таким образом, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 1, части 4 статьи 85 ЗК РФ, пункта 1 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 56.4 Правил Постановлением и договором аренды ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования и категория которого не соответствует установленным правилам землепользования и застройки Безверховского сельского поселения.

При этом, ФИО1 является недобросовестным приобретателем, что подтверждается заявлением главе администрации Безверховского сельского поселения, согласно которому, ФИО1 испрашивает спорный земельный участок именно для строительства дома рыбака и охотника, более того, карта градостроительного зонирования Безверховского сельского поселения является общедоступной, расположена на официальном сайте в сети «Интернет».

С 1 января 2017 года вступили в силу изменения в Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которым полномочия по распоряжению земельными участками, находящихся на территории сельских поселений, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района, соответственно земельный участок № подлежит передаче во владение администрации Хасанского муниципального района.

Истец просит признать недействительным постановление главы администрации Безверховского сельского поселения № 277 от 24.10.2016 года «О переводе земельного участка»;

-признать недействительным соглашение к договору аренды № 56 от 06.06.2016, заключённое между ФИО1 и администрацией Безверховского сельского поселения 24.10.2016 года;

- признать недействительным постановление администрации Безверховского сельского поселения № 155 от 27.05.2016 года «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 с разрешённым использованием «для строительства домика рыбака и охотника»»;

- признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 06.06.2016 года между администрацией Безверховского сельского поселения и ФИО1;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды № 56 от 06.06.2016 года заключенного между ФИО1 и администрацией Безверховского сельского поселения, путём возложения на администрацию Хасанского муниципального района обязанности принять по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № от ФИО1;

- возложить обязанность на ФИО1 передать в администрацию Хасанского муниципального по акту приёма-передачи земельный участок с кадастровым номером №

В судебном заседании пом. прокурора Хрипченко Е.А. на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в иске, при этом уточнила исковые требования и просила признать недействительным постановление главы администрации Безверховского сельского поселения № 264 от 27.09.2016 года о переводе земельного участка с кадастровым номером №, из категории «из земель особо охраняемых территорий и объектов» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения».

Представитель Безверховского сельского поселения в судебное заседание не явился, представлен письменный отзыв на иск в котором, представитель указывает, что на момент поступления заявления Правилами землепользования и застройки виды разрешенного строительства не были установлены, поэтому в соответствии с п. 2 ст. 98 ЗК РФ администрацией поселения было принято решение предоставить ФИО1 земельный участок под строительство домика рыбака и охотника.

В августе 2015 года, в связи с протестом прокуратуры Правила землепользования и застройки были отменены.

Решением комитета Безверховского сельского поселения от 30.12.2015г № 22 приняты новые Правила, в соответствии с которыми испрашиваемая территория попала в зону земель сельхозяйственного назначения.

Поскольку в дальнейшем поселения планировало внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки, в результате которых эта зона относилась бы к зоне особо охраняемых территорий, то было поселение пришло к выводу, что нет необходимости изменять категорию земель, на которой расположен спорный земельный участок. Была проведена оценочная экспертиза на данный участок, на основании которой был объявлен аукцион, где заявитель являлся единственным подавшим заявку и на основании ч. 12 ст. 39.12 ЗК РФ ним заключен договор.

С 01.01.2016 года полномочия в сфере градостроительства переданы на уровень Хасанского района и мероприятия по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки должны осуществляться администрацией Хасанского муниципального района, для этого в 1-м квартале 2016 года поселением подана заявка с предложением о внесении изменений в Генеральный план Безверховского сельского поселения, но по независимым от администрации Безверховского сельского поселения мероприятия по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки не были проведены.

При постановке на государственную регистрацию земельного участка с кадастровым номером № выявились противоречия с Правилами землепользования и застройки по категории данной территориальной зоны, в результате чего администрацией Безверховского сельского поселения по ходатайству ФИО1 было заключено соглашение к договору аренды о переводе земельного участка из категории «земель особо охраняемых территорий» в категорию «земель сельхозназначения», при этом экспертиза не проводилась.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что нарушений при предоставлении ему земельного участка администрацией поселения не допущено.

Ответчик ФИО1 просил отложить судебное заседание в связи с тем, что ему необходима квалифицированная юридическая помощь для участия в деле. Суд не находит оснований для отложения судебного заседания.

Так о времени и месте судебного заседания ФИО1 узнал 05.04.2017 года, что подтверждается телефонограммой, исковое заявление получил 14.04.2017 года.

Таким образом, ответчик имел возможность в полном объеме реализовать предоставленные ему гражданским процессуальным законодательством права, в том числе получить юридическую помощь, ознакомится с материалами дела, представить отзыв на иск.

Представитель администрации Хасанского муниципального района просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пом. прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с постановлением администрации Безверховского сельского поселения от 27.05.2016 года № 155 ФИО1 в аренду предоставлен земельный участок сроком на 3 года из земель особо охраняемых территорий и объектов, с кадастровым номером №, площадью 25000 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир высота с отметкой 82.1; участок находится примерно в 1700 м. от ориентира по направлению на северо-запад; почтовый адрес ориентира: <адрес>, с разрешённым использованием: для строительства домика рыбака и охотника.

Также установлено, что в момент принятия администрацией поселения данного постановления на территории поселения действовали Правила землепользования и застройки, утвержденные решением комитета Безверховского сельского поселения № 22 от 30.12.2015 года, в соответствии с которыми спорный земельный участок находится в зоне земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 56.8 Правил зоны сельскохозяйственного использования включают в себя зоны сельскохозяйственных угодий, а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства и личного подсобного хозяйства.

Зона СХ-2 (зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения) выделяется для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и объектов, вспомогательных по отношению к основному назначению зоны.

В соответствии со ст. 56.4 Правил в состав зон рекреационного назначения включены зоны в границах территорий, занятых скверами, парками, сельскими садами, прудами, озёрами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Зона Р-2 (зона рекреационного назначения) предназначена для организации рекреационной деятельности, используемых в целях кратковременного отдыха и досуга населения.

Одним из основных видов разрешённого использования зон Р-2 является охота и рыбалка - обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение домика охотника или рыболова, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей или количества рыбы.

Согласно карте градостроительного зонирования Безверховского сельского поселения, которая обозревалась в судебном заседании, зонирование территории Безверховского сельского поселения произведено в полном объеме, установлены границы территориальных зон, расположенных на территории. Земельный участок с кадастровым номером 25:20:050101:3282 расположен в территориальной зоне СХ-2 (Зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения).

Положениями пп. 6 п. 1 ст. 85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: сельскохозяйственного использования.

В соответствии с п. 11 той же статьи земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Как установлено ч. 10 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Таким образом, поскольку спорный земельный участок находился в зоне сельскохозяйственного использования, его использование «для строительства домика рыбака и охотника» недопустимо, что влечет за собой признание оспариваемого постановления недействительным.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Поскольку договор аренды земельного участка между администрацией поселения и ФИО1 заключён на основании недействительного решения органа местного самоуправления, посягающего на интересы неопределенного круга лиц, то есть публичные интересы, данный договор аренды земельного участка является недействительной ничтожной сделкой.

26.08.2016 года постановлением главы администрации Безверховского сельского поселения № 242 от 26.08.2016 года земельный участок с кадастровым номером № переведён из земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования заменён с «для строительства домика рыбака и охотника» на «рыболовство».

27.09.2016 года постановлением главы администрации Безверховского сельского поселения № 264, постановление № 241 от 26.08.2016 года отменено, земельный участок с кадастровым номером № переведён из земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования изменён с «для строительства домика и рыбака и охотника» на «рыбоводство».

24.10.2016 года постановлением главы администрации Безверховского сельского поселения №274 внесены следующие изменения в договор аренды, а именно: администрация Безверховского сельского поселения предоставляет на основании постановления о переводе земельного участка из категории «из земель особо охраняемых территорий и объектов» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования «рыбоводство», а ФИО1 принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №,с разрешенным видом использования «рыбоводство».

На основании указанного постановления 24.10.2016 года между ФИО1 и администрацией Безверховского сельского поселения заключено соглашение к договору аренды земельного участка которым изменена категория земельного участка и вид разрешённого использования.

Особенности перевода земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, а также перевода земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли особо охраняемых территорий и объектов предусмотрены статьей 10 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Пунктом 1 данной статьи предусмотрено, что перевод земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно.

В судебном заседании установлено, что какие-либо заключения экспертиз при переводе земель из одной категории в другую не выдавалось, в связи с чем в данном случае действия администрации является незаконными, при этом, как указывалось ранее, спорный земельный участок фактически находится в зоне сельскохозяйственного назначения (СХ-2) и не переводился в земли особо охраняемых территории и объектов.

Как установлено, договор аренды земельного участка между ФИО1 и администрацией поселения заключён по результатам аукциона, признанного несостоявшимся, то есть в связи с тем, что участником аукциона признан только 1 заявитель.

Соглашение к договору аренды земельного участка является незаконным, поскольку в соответствии с пунктом 17 статьи 39.8 ЗК РФ установлен запрет на внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка

Постановление о предоставлении земельного участка и договор аренды являются незаконными и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов, а также права и законные интересы на свободное использование территории на которой расположен данный земельный участок.

При этом, ФИО1 является недобросовестным приобретателем, что подтверждается заявлением главе администрации Безверховского сельского поселения, согласно которому, ФИО1 испрашивает спорный земельный участок именно для строительства дома рыбака и охотника, более того, карта градостроительного зонирования Безверховского сельского поселения является общедоступной, расположена на официальном сайте в сети «Интернет».

Поскольку с 1 января 2017 года вступили в силу изменения в Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которым полномочия по распоряжению земельными участками, находящихся на территории сельских поселений, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района, земельный участок 25:20:050101:3282 подлежит передаче во владение администрации Хасанского муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Хасанского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, ФИО1 о признании постановления и договора аренды недействительными, применении недействительности ничтожной сделки – удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Безверховского сельского поселения № 155 от 27.05.2016 года о предоставлении ФИО1 в аренду сроком на 3 года из земель особо охраняемых территорий и объектов, земельного участка с кадастровым номером № площадью 25000 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир высота с отметкой 82.1; участок находится примерно в 1700 м. от ориентира по направлению на северо-запад; почтовый адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, с разрешённым использованием: для строительства домика рыбака и охотника.

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 06.06.2016 года между администрацией Безверховского сельского поселения и ФИО1

Признать недействительным постановление главы администрации Безверховского сельского поселения № 264 от 27.09.2016 года о переводе земельного участка с кадастровым номером №, из категории «из земель особо охраняемых территорий и объектов» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения».

Признать недействительным постановление главы администрации Безверховского сельского поселения № 277 от 24.10.2016 года « О внесении изменений в договор аренды земельного участка.

Признать недействительным соглашение к договору аренды № 56 от 06.06.2016, заключённое между ФИО1 и администрацией Безверховского сельского поселения 24.10.2016 года.

Возложить на ФИО1 обязанность передать администрации Хасанского муниципального района по акту приёма-передачи земельный участок с кадастровым номером № а на администрацию Хасанского муниципального района Приморского края принять от ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья