Решение № 12-107/2024 от 1 сентября 2024 г. по делу № 12-107/2024

Дело № 12-107/2024 <данные изъяты>

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

02 сентября 2024 года г. Кудымкар

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Горькавая Л.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем Фирсовой Л.Б., рассмотрев в судебном заседании жалобу Администрации Юсьвинского муниципального округа на постановление главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Администрация Юсьвинского муниципального округа <адрес>, юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрация Юсьвинского муниципального округа <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением главного государственного инспектора Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору, начальника 14 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Юсьвинского муниципального округа <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с названным выше постановлением, Администрация Юсьвинского муниципального округа обратилась в суд с жалобой, из которого следует, что с постановлением не согласны, поскольку должностное лицо имело возможность применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. В соответствии с публичной кадастровой картой свалка бытовых отходов, расположенная в <адрес>, координаты 59.173843, 56.148543) находится на землях сельскохозяйственного назначения. У администрации Юсьвинского муниципального округа <адрес> отсутствовали правовые основания производить своевременную уборку мусора на землях сельскохозяйственного назначения. Несмотря на отсутствие правовых оснований по уборке мусора на землях сельскохозяйственного назначения администрацией Юсьвинского муниципального округа <адрес> приняты соответствующие постановления, направленные на исполнение мероприятий в области пожарной безопасности на территории Юсьвинского муниципального округа <адрес>, который является высокодотационным на 77,2%. Просит изменить постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края ФИО2 доводы жалобы уточнил, просит изменить постановление в части назначенного наказания, поскольку Юсьвинский муниципальный округ Пермского края является высокодотационным муниципальным образованием, в связи с тяжелым материальным положением просит снизить размер штрафа. Вину Администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края в совершении административного правонарушения признает.

Представитель Главного Управления МЧС России по Пермскому краю ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы не признала, пояснила, что нарушения, вмененные Администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края, имели место быть, несанкционированная свалка располагалась на территории Юсьвинского муниципального округа Пермского края, иные виновные лица при проведении проверки не были установлены. Не возражает о снижении штрафа в отношении органа местного самоуправления, при этом просит снизить штраф на усмотрение суда.

Выслушав участвующих при рассмотрении жалобы лиц, исследовав доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила противопожарного режима в Российской Федерации №).

При этом наряду с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации № также действуют и иные нормативные документы по пожарной безопасности и нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке (ст. ст. 1, 2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах округа.

Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности приведены в статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В пункте 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации № 1479 указано, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Пунктом 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации № 1479 установлено, что на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 названного Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 63 указанного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Как установлено из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 40 минут на территории по адресу: <адрес> на несанкционированной свалке с координатами (59.173843, 56.148543) произошло возгорание мусора.

В ходе проверки сообщения выявлено нарушение Администрацией Юсьвинского муниципального округа требований пожарной безопасности, а именно нарушены п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации №, установлено, что на территории по адресу: <адрес> координаты (59.173843, 56.148543), имеется несанкционированной свалка. Данный участок не был очищен от мусора.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения Администрацией Юсьвинского муниципального окрга <адрес> административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; выпиской из публичной кадастровой карты, из которого следует, что несанкционированная свалка находится на границах земельных участков территории Юсьвинского муниципального округа <адрес> (координаты 59.173843, 56.148543) в <адрес>; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, ответом Администрации Юсьвинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; иными материалами дела.

Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы защитник Администрации Юсьвинского муниципального округа ФИО2 данное нарушение требований пожарной безопасности не оспаривает.

Совершенное Администрацией Юсьвинского муниципального округа <адрес> деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП ПФ.

В силу положений ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что Администрацией Юсьвинского муниципального округа <адрес> предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений в том, что Администрация Юсьвинского муниципального округа <адрес> не является надлежащим субъектом административного правонарушения, не имеется.

При данных обстоятельствах, учитывая, что вина Администрации в совершении правонарушения административным органом установлена, Администрация Юсьвинского муниципального округа является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения при этом доказательств, подтверждающих своевременное принятие всех зависящих от нее мер по соблюдению требований пожарной безопасности, в материалах дела не представлено, выводы должностного лица о наличии в действиях Администрации Юсьвинского муниципального округа <адрес> признаков состава вмененного ей в вину правонарушения соответствует правильному применению норм материального права и подтверждается материалами дела. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Оснований ставить под сомнение установленные должностным лицом обстоятельств выявленных нарушений в раках данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы о виновности, в материалы дела заявителем не представлено. Действия Администрации Юсьвинского муниципального округа <адрес> правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом при надлежащем уведомлении в присутствии защитника администрации, соответствует требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Юсьвинского муниципального округа <адрес> допущено не было.

Постановление о привлечении Администрации Юсьвинского муниципального округа <адрес> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Оснований для освобождения Администрации Юсьвинского муниципального округа <адрес> от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение с учетом объема и характера допущенных нарушений требований пожарной безопасности не может быть признано малозначительным.

Однако имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления должностного лица в части назначенного наказания.

Назначая Администрации Юсьвинского муниципального округа <адрес> административное наказание в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, должностное лицо не разрешил вопрос о возможности уменьшения размера штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией статьи.

Согласно справки финансового управления администрации Юсьвинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № бюджет Юсьвинского муниципального округа носит дефицитный характер, на ДД.ММ.ГГГГ утвержден со следующими параметрами: общий объем доходов в сумме 1 009 386,9 тыс. руб., общий объем расходов 1 027 519,9 тыс. руб., дефицит бюджета 18 133,0 тыс. руб.

Таким образом, с учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, финансовым положением Администрации Юсьвинского муниципального округа <адрес>, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, в соответствии с положениями ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ полагаю возможным снизить лицу, привлекаемому к административной ответственности, размер административного штрафа до 150 000 рублей.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит изменению в части назначенного наказания, в остальной части надлежит оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору, начальника 14 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации Юсьвинского муниципального округа <адрес> изменить, размер назначенного наказания в виде административного штрафа в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизить до 150 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Л.Ф. Горькавая