Апелляционное определение № 2А-3682/2025 33А-10576/2025 А-10576/2025 от 8 декабря 2025 г.

Судья 1 инстанции: ФИО3

Номер дела суда 1 инстанции: 2а-3682/2025 Дело №а-10576/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 декабря 2025 г. г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи – Тимофеевой А.А.,

судей – Мостовенко Н.Р., Двирнык Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания – Нагорной М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым о признании решения незаконным,

по апелляционной жалобе представителя Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым ФИО4 на решение Ялтинского городского суда от 18 августа 2025 г., которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., объяснения представителя административного истца ФИО2 – ФИО7, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Административный истец ФИО2 обратилась в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении истцу муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, расположенного на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым»;

- возложить обязанность на Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для размещения гаража, на основании статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №137-ФЗ). Однако решением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что на испрашиваемом земельном участке находится некапитальный (металлический) гараж.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен. Признано незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, расположенного на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым»; возложена обязанность на Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом по настоящему делу.

Не согласившись с указанным решением, представитель Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым ФИО1 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит восстановить срок на подачу апелляционной жалобы, отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, а также на нарушение норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать.

В апелляционной жалобе апеллянт ссылается на законность и обоснованность оспариваемого решения, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположено некапитальное сооружение, что не позволяет оформить испрашиваемый земельный участок в собственность или в аренду. Нахождение на испрашиваемом земельном участке некапитального (металлического) гаража подтверждено актом осмотра.

Также апеллянт указывает в своей жалобе, что кадастровый номер гаража, указанный в обжалуемом судебном акте, принадлежит другому объекту и не имеет отношения к рассматриваемому спору.

Определением Ялтинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО7 просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в соответствии выпиской из ЕГРН на кадастровом учете находится нежилое здание – гараж, расположенный по адресу: <адрес>, год завершения строительства – ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию г.Ялты Республики Крым с заявлением предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 60 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения гаража, на основании статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, приложив к заявлению, в том числе, технический паспорт на гараж, выписку из ЕГРН об основных характеристиках гаража, схему расположения земельного участка.

Оспариваемым решением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г.Ялты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на то, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также указав, что на испрашиваемом земельном участке находится некапитальный (металлический) гараж.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что основания, указанные в решении Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ не нашли своего подтверждения, в связи с чем его нельзя признать законным и обоснованным.

С выводами суда первой инстанции об удовлетворении административного иска судебная коллегия соглашается в силу следующего.

Порядок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Аналогичные основания отказа в предоставлении муниципальной услуги указаны в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, расположенного на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», том числе, если с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 13.2.7 Административного регламента).

Обращаясь с заявлением в Администрацию г.Ялты Республики Крым, ФИО2 просила предварительно согласовать предоставление земельного участка на основании статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой VI Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона №137-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Пунктом 5 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ предусмотрено, что в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункта 6 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

- документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

- решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

- схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

-выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи, а именно:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг (абзац 3);

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (абзац 4).

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (в случае, если ранее государственный кадастровый учет указанного гаража не был осуществлен) (пункт 8 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ).

Таким образом, в соответствии с положениями статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ в случае отсутствия документа, подтверждающего предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям, заявитель может предоставить один или несколько документов, указанных в абзаце 3 и 4 пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ административный истец ФИО2 приложила, в том числе, выписку из ЕГРН, технический паспорт, схему расположения земельного участка.

Принимая оспариваемое решение Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г.Ялты Республики Крым сослался на то, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка, указав, что в соответствии с актом осмотра на земельном участке расположен некапитальный (металлический) гараж, который обложен пеноблоком и отштукатурен.

Вместе с тем, судом первой инстанции правомерно установлено, что в соответствии с техническим паспортом на гараж от ДД.ММ.ГГГГ и техническим отчетом ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ гараж имеет бетонный подвал высотой 3 м, в связи с чем не может быть демонтирован и перенесен без несоразмерного ущерба; здание гаража является капитальным строением.

Судом первой инстанции также обоснованно отмечено, что возведенный истцом гараж был учтен в государственном кадастре недвижимости как нежилое здание с кадастровым номером №. Наличие у нежилого объекта ФИО2 свойств недвижимого имущества в установленном законом порядке не оспорено. При этом достоверность сведений государственного кадастра недвижимости не является предметом настоящего административного дела.

При этом, в соответствии с пунктами 2, 7 статьи 1, пунктов 1, 2 статьи 7, подпункта 9 пункта 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости признается сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе (в том числе о его назначении); достоверность и доступность являются принципами ведения Единого государственного реестра недвижимости. В силу указанных норм сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, должны учитываться органами местного самоуправления при принятии решений, пока иное не установлено судом по иску заинтересованного лица либо органом регистрации в порядке исправления реестровой ошибки. Органы местного самоуправления не вправе игнорировать сведения Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, положения Федерального закона №137-ФЗ, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что основания, указанные в оспариваемом решении, не нашли своего подтверждения, в связи с чем признал оспариваемое решение незаконным.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правомерными, поскольку они сделаны с учетом нормативных положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при правильно определенном характере правоотношений, возникших между сторонами, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статьи 62, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.

Возлагая на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, судом первой инстанции были учтены положения статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

Довод апелляционной жалобы о законности и обоснованности оспариваемого решения, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположено некапитальное сооружение, судебной коллегией отклоняется как не состоятельный с учетом исследования и оценки данной позиции судом первой инстанции, оснований не согласиться с которой не имеется.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что кадастровый номер гаража, указанный в судебном решении, принадлежит другому объекту и не имеет отношения к рассматриваемому спору, судебной коллегией отклоняется, поскольку не влияет на правильно по сути вынесенное решение и является технической опиской. А кроме того, в материалах дела имеется выписка из ЕГРН в отношении нежилого здания – гаража с указанием кадастрового номера №

Фактически доводы жалобы по сути повторяют позицию административного иска, а также основаны на неправильном толковании заявителем норм права, не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья: А.А. Тимофеева

Судьи: Н.Р. Мостовенко

Н.В. Двирнык