Решение № 12-95/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 12-95/2021

Дело № 12-95/2021

27RS0012-01-2021-000634-70


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Чегдомын 08 июля 2021 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рябова О.В.,

с участием защитника ФИО1 – Мартыновой Н.И.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Мартыновой Натальи Ивановны на постановление заместителя ОНПР по Верхнебуреинскому муниципальному району № 22 от 19.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Защитник главы городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» ФИО1 – Мартынова Н.И. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на следующее. ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОНПР по Верхнебуреинскому муниципальному району было вынесено постановление № о назначении административного наказания в отношении должностного лица – главы городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей. С данным постановлением она не согласна по следующим основаниям. В постановлении указано, что с 18.03.2021 по 13.04.2021 при проведении плановой выездной проверки объекта защиты – общежития администрации по адресу: <адрес> были выявлены нарушения Правил Противопожарного режима, Федерального закона № 123-ФЗ, а именно. Отсутствует (не предоставлена) инструкция о мерах пожарной безопасности. Так, согласно Правилам противопожарного режима в РФ в отношении каждого здания, сооружения (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства) руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем (далее - руководитель организации) или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях. Так, согласно выписке из Единого реестра недвижимости от 05.04.2021 функциональное помещение по спорному зданию имеет назначение - жилое, в связи с чем, п. 2 ППР РФ не может применяться к данному зданию. Допущение эксплуатации светильника со снятым колпаком (рассеивателями), о снятии (демонтированных) дверей на эвакуационных выходах на лестничные клетки, а также то, что двери эвакуационных выходов не имеют устройства для самозакрывания. Вместе с тем, в общежитии на <адрес> имеется управляющая организация - ООО «СтройСервисДВ», которое обязано обслуживать данный дом, так, вменяемые нарушения входят в круг обязанностей по обслуживанию здания управляющей компании. Отсутствует эвакуационное освещение, работающее в круглосуточном режиме или включающееся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Сдаваемые подвальные помещение (под скупку деталей электротехники) не оборудовано АПС отсутствуют дымовые пожарные извещатели. Во вменяемом нарушении указан п. 47 ППР РФ, в котором говорится о том, что порядок использования организациями лифтов, имеющих режим работы «транспортирование пожарных подразделений», регламентируется инструкцией, утверждаемой руководителем организации. Указанные инструкции должны быть вывешены непосредственно у органов управления кабиной лифта. Руководитель организации обеспечивает незадымляемость лифтовых холлов лифтов, используемых в качестве безопасных зон для маломобильных групп населения и других граждан, путем поддержания в исправном состоянии противопожарных преград (перегородок) и заполнений проемов в них, соответствующих средств индивидуальной защиты и связи с помещением пожарного поста, а также знаков пожарной безопасности, указывающих направление к такой зоне. Согласно п. 37 ПНР РФ руководитель организации при расстановке в помещениях технологического, выставочного и другого оборудования обеспечивает наличие проходов к путям эвакуации и эвакуационным выходам. Однако, никакого технологического, выставочного или иного оборудования в помещениях нет. Учитывая требования ст. 26.1 КоАП РФ, установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности. При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Таким образом, в материалах дела имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, что толкуется в пользу этого лица. Просит отменить постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании защитник Мартынова Н.И., сославшись на доводы, указанные в жалобе на обжалуемое постановление, просила его отменить и производство по делу прекратить.

Заслушав защитник Мартынова Н.И., изучив материалы дела по жалобе, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.2 ч. 1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет административную ответственность.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости следует, что данный реестр содержит сведения о том, что правообладателем функционального жилого помещения площадью 3 983,6 м, расположенного по адресу: <адрес>, является городское поселение рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (л.д. 15-22).

Из постановления заместителя начальника ОНПР по Верхнебуреинскому муниципальному району № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с 18.03.2021 по 13.04.2021 при проведении плановой выездной проверки объекта защиты - общежития администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края расположенного по адресу <адрес>, были выявлены нарушения Правил Противопожарного Режима в РФ утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, а именно:

- отсутствует (не предоставлена) инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом ХVIII ППР в РФ (ст. 5 ФЗ-123; п. 2 ППР в РФ);

- ответственным за обеспечение пожарной безопасности не проводится ознакомление (под подпись) с прибывающими физическими лицами с мерами пожарной безопасности (журнал, какой-либо иной документ не предоставлен) (ст. 5 ФЗ-123; п. 84 ППР в РФ);

- отсутствует эвакуационное освещение, работающее в круглосуточном режиме или включающееся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (ст. 5 ФЗ-123; п. 37 ППР в РФ);

- сдаваемые подвальные помещения (под скупку деталей электротехники) не оборудовано АПС отсутствуют дымовые пожарные извещатели (ст. 5 ФЗ-123; п. 54 ППР в РФ; п. 4 НПБ 110-03; п. 13.3 СП 5.13130.2009);

- со второго по пятый этаж, на эвакуационных выходах на лестничные клетки (левое и правое крыло) сняты (демонтированы) двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, которые должны иметь приспособлений для самозакрывания (ст. 5 ФЗ-123; п.п. Д) п. 16 ППР в РФ; п. 24 ППР в РФ);

- со второго по пятый этаж, в коридорах, частично двери эвакуационных выходов не имеют устройства для самозакрывания, частично двери демонтированы (ст. 5 ФЗ-123; п.п. Д, п. 16 ППР в РФ; п. 24 ППР в РФ);

- выхода на чердак с лестничных клеток осуществляется через люки не являющиеся противопожарными 2-го типа минимальный размер люка 0,6x0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам) (ст. 5 ФЗ-123; ст. 4 ФЗ-123; ч. 1 ст. 51 ФЗ-123; п. 1 ст. 52 ФЗ-123; п. 5 ст. 52 ФЗ-123; ст. 57 ФЗ-123; ч. 1 ст. 58 ФЗ-123; п. 1 ст. 59 ФЗ-123; ч. 1, 2, 3 ст. 88 ФЗ-123; таб. 23, 24 ФЗ-123; 7.7. СП 4.13130.2013);

II этаж: Правое крыло в месте общего пользования (санузел) допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем) предусмотренным конструкцией светильника (ст. 5 Ф3-123; п.п. В), п. 35 ППР в РФ). Правое крыло, в месте общего пользования (общая кухня) допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника (ст. 5 ФЗ-123; п.п. В) п. 35 ППР в РФ). Между левым и правым крылом, в месте общего пользования (санузел) допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника (ст. 5 ФЗ-123; п.п. В, п. 35 ППР в РФ);

III этаж: Правое крыло, в месте общего пользования (санузел) допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника (ст. 5 ФЗ-123; п.п. В, п. 35 ППР в РФ);

IV этаж: Левое крыло, в месте общего пользования (санузел) допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника (ст. 5 ФЗ-123; п.п. В, п. 35 ППР в РФ);

V этаж: Левое крыло, в месте общего пользования (общий коридор) допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника (ст. 5 ФЗ-123; п.п. В) п. 35 ППР в РФ).В связи с допущенными нарушениями глава городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей (л.д. 7-10).

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (п. 1). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (3).

Суд считает, что действия главы городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» ФИО1 верно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Суд считает необоснованными доводы жалобы защитника главы городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» ФИО1 – Мартыновой Н.И. в части того, что допущение эксплуатации светильника со снятым колпаком, снятие (демонтированных) дверей на эвакуационных выходах на лестничные клетки, а также то, что двери эвакуационных выходов не имеют устройства для самозакрывания, – входят в круг обязанностей по обслуживанию здания управляющей компании, которое обязано обслуживать данный дом.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, жилые помещения в общежитиях относятся к жилищным помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии пп. «д» п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее ППР в РФ), на объектах защиты запрещается снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, тамбуров, тамбур-шлюзов и лестничных клеток, а также другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

В соответствии п. 24 ППР в РФ, руководитель организации обеспечивает наличие на противопожарных дверях и воротах и исправное состояние приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания.

В соответствии пп. «в» п. 35 ППР в РФ, запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также обертывать электролампы и светильники (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами

Суд считает, что городское поселение рабочий поселок Чегдомын» как собственник указанного общежития обязано принимать меры по соблюдению правил противопожарного режима, в том числе и осуществлять контроль за деятельностью юридических лиц, которым они делегировали свои полномочия по обслуживанию помещений.

Суд считает необоснованным ссылку защитника главы городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» ФИО1 – Мартыновой Н.И. на п. 47 ППР РФ.

Из обжалуемого постановления следует, что в нём отсутствует нарушение, предусмотренное п. 47 ППР РФ.

Суд считает необоснованным ссылку защитника главы городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» ФИО1 – Мартыновой Н.И. в п. 37 ППР РФ на то, что - руководитель организации при расстановке в помещениях технологического, выставочного и другого оборудования обеспечивает наличие проходов к путям эвакуации и эвакуационным выходам. Однако, никакого технологического, выставочного или иного оборудования в помещениях нет.

В соответствии с п. 37 ППР в РФ:

- запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности;

- эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения;

- светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской;

- в зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей.

Как следует из п. 37 ППР в РФ требование о том, что эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения и требования о том, что в зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей, – не взаимосвязаны между собой.

Суд считает, что главе городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» ФИО1 необоснованно инкриминируется нарушение, предусмотренное п. 2 ППР в РФ (отсутствие инструкции о мерах пожарной безопасности).

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка объекта защиты – общежития администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, расположенного по адресу: <адрес>. Собственником данного функционального помещения является городское поселение «Рабочий поселок Чегдомын, помещение имеет статус «жилое».

В соответствии с п. 2 ППР в РФ, в отношении каждого здания, сооружения (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства) руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем (далее - руководитель организации) или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.

В соответствии с ч. 1 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

В соответствии с ч. 2 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Как следует из материалов дела указанное здание (общежитие) относится к жилым домам, поэтому требование о наличии инструкции о мерах пожарной безопасности, не требуется.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении административного наказания учитываются требования статьи 4.1 КоАП РФ. Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность, не установлено. Должностному лицу назначено административное наказание в пределах санкции 20.4 ч.1 КоАП РФ.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям законности, поскольку оно вынесено с всесторонним, полным и объективным выяснением обстоятельств дела, с достаточной доказательственной базой, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждается доказательствами собранными по делу, которые согласуются между собой и не оставляют сомнений в своей достоверности.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ОНПР по Верхнебуреинскому муниципальному району № от ДД.ММ.ГГГГ, изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления заместителя начальника ОНПР по Верхнебуреинскому муниципальному району № от ДД.ММ.ГГГГ указание на нарушение п. 2 и п. 84 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», выразившееся в том, что отсутствует (не предоставлении) инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII в РФ.

В остальной части постановление заместителя начальника ОНПР по Верхнебуреинскому муниципальному району № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу защитника главы городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района – Мартыновой Н.И. – без удовлетворения.

Постановление заместителя начальника ОНПР по Верхнебуреинскому району № 22 от 19.04.2021 и решение Верхнебуреинского районного суда по делу № 12-95/2021 от 08.07.2021 могут быть обжалованы в Хабаровский краевой суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья Рябов О.В.