Постановление № 5-1/2019 5-388/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело №5-1/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 января 2019 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Пашкина О.А. в служебном кабинете по адресу <...>,

рассмотрев протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ

Муниципального казенного учреждения «Центр дошкольного образования и воспитания – Централизованная бухгалтерия Октябрьского района г. Ижевска», <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Центр дошкольного образования и воспитания – Централизованная бухгалтерия Октябрьского района г. Ижевска» (далее – МКУ «ЦДОиВ – ЦБ Октябрьского района г. Ижевска») 20 июля 2018 года по адресу: <адрес>, расторгло трудовой договор от 20 марта 2015 года <номер>, заключенный с гражданином Армении П.А.А., <дата> года рождения, не уведомив МВД по Удмуртской Республике о расторжении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты его расторжения, чем нарушило требования п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании законный представитель МКУ «ЦДОиВ – ЦБ Октябрьского района г. Ижевска» ФИО1 вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, пояснила, что уведомление о расторжении трудового договора с П.А.А. в уполномоченный орган в сфере миграции не направляла, так как ей не было известно о наличии у нее гражданства иностранного государства. В настоящее время нарушения закона устранены, 14 ноября 2018 года уведомление направлено в УВМ МВД по Удмуртской Республике.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший инспектор ОВМ ОП №2 УМВД России по г. Ижевску ФИО2, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайства об отложении судебного заседания не заявляла, в связи с чем препятствий для рассмотрения дела об административном правонарушении в ее отсутствие судья не усматривает.

Заслушав законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что факт совершения МКУ «ЦДОиВ – ЦБ Октябрьского района г. Ижевска» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, нашел подтверждение при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, являются предметом регулирования Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ).

Исходя из п. 1 ст. 2 Федерального закона №115-ФЗ, иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг); иностранный работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров.

Как следует из п. 8 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 №699, Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

В силу п.п. 2, 3 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 №699, территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы). Территориальные органы входят в состав органов внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) и подчиняются МВД России.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 20 марта 2015 года МКУ «ЦДОиВ – ЦБ Октябрьского района г. Ижевска» заключен трудовой договор <номер> с П.А.А., являющейся гражданином Армении, в связи с чем на основании п. 2 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ юридическое лицо признается работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом и несет предусмотренные этим законом обязанности, вытекающие из факта использования им труда иностранного работника.

На основании приказа МКУ «ЦДОиВ – ЦБ Октябрьского района г. Ижевска» от 20 июля 2018 года <номер> указанный трудовой договор с П.А.А. расторгнут, указанный иностранный работник уволен 20 июля 2018 года. Таким образом, на основании п. 8 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ у МКУ «ЦДОиВ – ЦБ Октябрьского района г. Ижевска» как работодателя, привлекающего и использующего для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, возникла обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) соответствующего договора.

На территории Удмуртской Республики территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции (Министерства внутренних дел Российской Федерации), является Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике.

В нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ МКУ «ЦДОиВ – ЦБ Октябрьского района г. Ижевска», произведя 20 июля 2018 года увольнение иностранного работника П.А.А., в течение трех рабочих дней, то есть до 26 июля 2018 года, не уведомило Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике о прекращении (расторжении) трудового договора с указанным иностранным гражданином, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Временем совершения МКУ «ЦДОиВ – ЦБ Октябрьского района г. Ижевска» административного правонарушения судья признает 00 час. 00 мин. 26 июля 2018 года, поскольку предусмотренная п. 8 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ обязанность по уведомлению уполномоченного органа о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным работником не была выполнена юридическим лицом к указанному сроку (в течение трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) трудового договора).

Как следует из правовой позиции, изложенной в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц местом нахождения МКУ «ЦДОиВ – ЦБ Октябрьского района г. Ижевска» является Удмуртская Республика, <адрес>.

Поскольку объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, выражается в бездействии МКУ «ЦДОиВ – ЦБ Октябрьского района г. Ижевска» по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, местом совершения юридическим лицом административного правонарушения является место его нахождения, то есть Удмуртская Республика, <адрес>.

Обстоятельства, свидетельствующие о нарушении МКУ «ЦДОиВ – ЦБ Октябрьского района г. Ижевска» требований законодательства о привлечении иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации, то есть о совершении указанным юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу и исследованными судом доказательствами, в частности протоколом об административном правонарушении от 20 декабря 2018 года <номер>, составленном в отношении МКУ «ЦДОиВ – ЦБ Октябрьского района г. Ижевска», протоколом объяснения начальника МКУ «ЦДОиВ – ЦБ Октябрьского района г. Ижевска» ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении, пояснениями законного представителя юридического лица ФИО1, данными ею в судебном заседании, и другими материалами дела.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих недопустимость указанных доказательств, не установлено, в связи, с чем судья признает перечисленные доказательства относимыми и допустимыми по данному делу и в своей совокупности подтверждающими, что МКУ «ЦДОиВ – ЦБ Октябрьского района г. Ижевска» нарушило требования законодательства о привлечении иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МКУ «ЦДОиВ – ЦБ Октябрьского района г. Ижевска» имело возможность для исполнения и соблюдения требований законодательства о привлечении иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации, но юридическим лицом не были приняты все необходимые и зависящие от него меры по их исполнению, иного из материалов дела не следует и МКУ «ЦДОиВ – ЦБ Октябрьского района г. Ижевска» судье не представлено.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и виновность МКУ «ЦДОиВ – ЦБ Октябрьского района г. Ижевска» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Собранные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для привлечения МКУ «ЦДОиВ – ЦБ Октябрьского района г. Ижевска» к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного МКУ «ЦДОиВ – ЦБ Октябрьского района г. Ижевска» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, малозначительным не имеется. Устранение выявленных нарушений требований законодательства не влияет на признание административного правонарушения малозначительным, а учитывается судьей при назначении административного наказания. В связи с этим возможность освобождения МКУ «ЦДОиВ – ЦБ Октябрьского района г. Ижевска» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения по ст. 2.9 КоАП РФ отсутствует. Доказательств того, что деяние МКУ «ЦДОиВ – ЦБ Октябрьского района г. Ижевска» не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, материалы дела не содержат и судье не представлено.

Годичный срок привлечения МКУ «ЦДОиВ – ЦБ Октябрьского района г. Ижевска» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, обстоятельств, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

Разрешая вопрос об административном наказании МКУ «ЦДОиВ – ЦБ Октябрьского района г. Ижевска», судья отмечает следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 4.1 КоАП РФ).

Определяя вид и размер наказания, учитываю привлечение к административной ответственности впервые, общественную опасность совершенного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства при которых оно было совершено, характер допущенного нарушения, а также тяжесть последствий.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность МКУ «ЦДОиВ – ЦБ Октябрьского района г. Ижевска», не имеется.

В судебном заседании установлены обстоятельства, в совокупности свидетельствующие о совершении юридическим лицом административного правонарушения в области правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности.

В связи с этим судья считает необходимым назначить МКУ «ЦДОиВ – ЦБ Октябрьского района г. Ижевска» административное наказание в виде административного приостановления деятельности МКУ «ЦДОиВ – ЦБ Октябрьского района г. Ижевска» по приему на работу иностранных граждан и лиц без гражданства по адресу: <адрес>.

С учетом времени, необходимого для устранения нарушений закона, срок административного приостановления деятельности МКУ «ЦДОиВ – ЦБ Октябрьского района г. Ижевска» определяю в четырнадцать суток.

Приостановление указанной деятельности не препятствует МКУ «ЦДОиВ – ЦБ Октябрьского района г. Ижевска» осуществлять деятельность по устранению нарушений закона и основную целевую деятельность учреждения в соответствии его положением (уставом).

Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Исходя из ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ, постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению после вынесения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

признать Муниципальное казенное учреждение «Центр дошкольного образования и воспитания – Централизованная бухгалтерия Октябрьского района г. Ижевска», <номер>, расположенное по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по приему на работу иностранных граждан и лиц без гражданства по адресу: <адрес>, на срок четырнадцать суток.

Постановление об административном приостановлении деятельности Муниципального казенного учреждения «Центр дошкольного образования и воспитания – Централизованная бухгалтерия Октябрьского района г. Ижевска» по приему на работу иностранных граждан и лиц без гражданства подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: О.А. Пашкина