Постановление № 5-95/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 5-95/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

3 мая 2018 года город Новодвинск

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Губарева Ю.В.,

(164900, <...>),

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ГБУЗ АО «НЦГБ», ФИО1, по доверенности,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, поступившие из ОМВД России «Приморский», в отношении:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Новодвинская центральная городская больница» с юридическим адресом и адресом места нахождения: <...>, ИНН <***>,

Выслушав представителя ГБУЗ АО «НЦГБ» ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд

установил:

Юридическое лицо - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Новодвинская центральная городская больница» (далее ГБУЗ АО «НЦГБ») виновно в нарушении правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, их хранения, учета, реализации, использования, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

С 2 по 22 марта 2018 года сотрудниками управления по контролю за оборотом наркотиков Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области на основании распоряжения № 18-р от 16 февраля 2018 года начальника УМВД России по Архангельской области ФИО2 проведена плановая выездная проверка ГБУЗ АО «НЦГБ» с целью выполнения мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований по осуществлению деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Местом совершения административного правонарушения является юридический адрес НЦГБ: <...>, а временем совершения административного правонарушения – время выявления по акту проверки 22 марта 2018 года.

При проведении проверки были выявлены следующие нарушения закона и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих требования по осуществлению деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

В нарушение пункта 12 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1997 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Федеральный закон №3-ФЗ) и пункта 2 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 года № 419, у зубных техников ГБУЗ АО «НЦГБ» журналы за 2015, 2016, 2017 года, подлежащие хранению в течение 10 лет, отсутствуют.

В нарушение пункта 12 статьи 30 Федерального закона №3-ФЗ и пункта 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 года № 419, в ГБУЗ АО «НЦГБ» приказ о назначении ответственных лиц за ведение и хранение журналов на зубных техников В. И.В., З. Н.Н., О. И.Ю., П. Е.Л., Ф. Л.В. на момент проведения проверки отсутствует.

В нарушение пункта 12 статьи 30 Федерального закона №3-ФЗ и в нарушение пункта 2 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 года № 419, ГБУЗ АО «НЦГБ» в феврале, июле 2016 года и в феврале, марте, октябре 2017 года, приобретало метилметакрилат, соответствующие записи по приходу и расходу на 22 марта 2018 года в журнале отсутствуют. С июня 2016 года записи по расходу соляной кислоты в журнал не вносились, прекурсоры в ходе проверки не установлены.

В нарушение пункта 12 Постановления Правительства РФ от 18.08.2010 № 640 «Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», ГБУЗ АО «НЦГБ» в марте 2017 года не уведомляло УМВД России о приобретении прекурсоров для производственных нужд.

В нарушение пункта 4 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 года № 419, в ГБУЗ АО «НЦГБ» журнал за 2016 год скреплен печатью ортопедического отделения и заверен подписью заведующего отделением К. В.Б.; журнал за 2017 год скреплен печатью ортопедического отделения и заверен подписью старшего зубного техника З. В.А.

В нарушение пункта 9 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 года № 419, неиспользованные листы журналов за 2015, 2016, 2017 года, подлежащие хранению в течение 10 лет, не прочеркнуты.

В судебном заседании установлено, что плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ АО «НЦГБ» по контролю за соблюдением обязательных требований по осуществлению оборота наркотических средств и психитропных веществ, внесенных в Таблицу II и Таблицу III Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681, проведена сотрудниками Управления МВД РФ по Архангельской области, в присутствии заместителя главного врача по лечебной части ГБУЗ АО «НЦГБ» Б. А.Г., на основании распоряжения начальника УМВД РФ по АО ФИО3 от 16.02.2018 № 18-р, поэтому выводы, сделанные должностным лицом по результатам проверки и отраженные в акте проверки от 22 марта 2018 года № 6, являются обоснованными и допустимыми доказательствами по делу, Учреждением не оспариваются.

По результатам проверки, в соответствии с требованиями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУЗ АО «НЦГБ» по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, в присутствии защитника юридического лица с которым он ознакомлен в этот же день, ему вручена копия. В письменных объяснениях по факту выявленных нарушений указано на согласие с допущенными нарушениями, которые стали возможны в связи с большой загруженностью руководителя за контролем за использованием прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, акта проверки от 12 марта 2018 года, объяснений ФИО4, зубных техников З. Н.Н., О. И.Ю., З. В.А., указанные в протоколе нарушения законодательства в сфере оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и правил их учета имели место, и не оспариваются защитником учреждения.

Виновность юридического лица подтверждается совокупностью доказательств по делу, а именно распоряжением от 16 февраля 2018 года о проведении плановой выездной проверки ГБУЗ АО «НЦГБ», выпиской из приказа о назначении на должность главного врача ГБУЗ АО «НЦГБ» ФИО4, приказом от 21 февраля 2014 года, товарными накладными, уставом ГБУЗ АО «НЦГБ», журналом регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2015, 2016, 2017 года, определением от 22.03.2018, проколом об административном правонарушении, актом проверки № 6 от 22 марта 2017 года, которые суд признает допустимыми, достоверными и достаточности для разрешения дела по существу в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При квалификации действий (бездействий) ГБУЗ АО «НЦГБ» по ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ, суд учитывает нормы материального права, ограничивающее оборот наркотических средств, психотропных веществ, и регулирующие правила учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона №3-ФЗ наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (далее - Перечень), и в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся в списки (I, II, III, IV).

Список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Список IV), включает таблицу прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются особые меры контроля (Таблица I); таблицу прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля (Таблица II); таблицу прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля (Таблица III).

Согласно Таблице II Списка IV метилметакрилат, метилакрилат в концентрации 15 % и более являются прекурсорами, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля. Согласно Таблице III Списка IV соляная кислота также относится к прекурсорам.

К общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся: установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров; установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Согласно части 12 статьи 30 Федерального закона № 3-ФЗ при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N 419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила предоставления отчетов) и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила ведения и хранения журналов).

Пунктом 2 Правил предоставления отчетов предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV Перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV Перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля.

Пунктами 2, 6, 8 Правил ведения и хранения журналов установлено, что при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал). Записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции. В журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV Перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В силу пункта 5 Правил ведения и хранения журналов лиц, ответственных за ведение и хранение журналов, назначает руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель.

В судебном заседании достоверно установлено, что в ГБУЗ АО «НЦГБ» на момент проверки отсутствовали журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2015, 2016, 2017 годы; ответственные лица за ведение и хранение журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, - зубные техники В. И.В., З. Н.Н., О. И.Ю., П. Е.П., Ф. Л.В. не назначены; метилметакрилат больницей приобретен в феврале, июле 2016 года и в феврале, марте, октябре 2017 года без внесения записи в журнал, расход соляной кислоты не учтен с 2016 года; в марте 2017 года учреждение не уведомило о приобретении прекурсоров для производственных нужд; имеют место нарушения правил ведения журналов (незаполненные страницы не прочеркнуты, журналы заверены неуполномоченным лицом), что не оспаривается юридическим лицом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ГБУЗ АО «НЦГБ», допустило нарушение законодательства, регламентирующего обязательные требования при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

У юридического лица – ГБУЗ АО «НЦГБ» имелась возможность для соблюдения вышеприведенных норм законодательства, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и контролю.

Поскольку при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, специальные журналы лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи, данное правонарушение выражено в форме бездействия и является длящимся, сроки давности привлечения юридического лица к ответственности, согласно ч 2 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушении, то есть со дня составления акта проверки – 22 марта 2018 года.

Таким образом, годичный срок давности привлечения к административной ответственности ГБУЗ АО «НЦГБ» за правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент проведения административным органом проверки и рассмотрения дела судом не истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не имеется.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, устранение допущенных нарушений трудового законодательства сразу же после проведённой проверки, отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан в настоящий момент, суд приходит к выводу, что цели наказания могут быть достигнуты при назначении административного наказания в виде административного штрафа, без административного приостановления деятельности, без конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ ввиду их отсутствия на момент проверки, и принимая во внимание правовую позицию, выраженную в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, учитывая финансовое положение бюджетной организации, которая выполняет социальную функцию в сфере здравоохранения, обстоятельства дела, устранение выявленных нарушений на момент рассмотрения дела судом, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, суд считает возможным виновному лицу ГБУЗ АО «НЦГБ» назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ, в размере 50000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,

постановил:

Признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Новодвинская центральная городская больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ и назначить наказание, в соответствии частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа, в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Уплату штрафа по постановлению УИН 18880429180293463120 произвести на счет 40101810500000010003, в отделение Архангельск, БИК банка 041117001, получатель: УФК по Архангельской области и НАО (УМВД России по Архангельской области л/с <***>), ИНН <***>, КБК 18811690040046000140, КБПП 290101001, ОКТМО 11715000.

При неуплате административного штрафа в срок 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Судья Ю.В. Губарева

Мотивировочная часть постановления

изготовлена 7 мая 2018 года