Решение № 12-9/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 12-9/2017

Дело: № 12-9/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тарногский Городок 23 мая 2017 года

Судья Тарногского районного суда Вологодской области Игошкина О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО1,.. ......, на постановление заместителя главного государственного инспектора Тарногского района по использованию и охране земель ФИО2 № 05:08:19-1-36:17 от 23 марта 2017 года о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 05:08:19-1-36:17 от 23 марта 2017 года заместителя главного государственного инспектора Тарногского района по использованию и охране земель ФИО2 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей., указано, что в ходе административного обследования, проведенного 3 марта 2017 г., выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании ФИО1 земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала 35:08:0104002, площадью 30 кв.м., по адресу:.. ..., находящегося в государственной собственности, без установленных законодательством РФ прав на указанный участок. В постановлении указано, что на данном земельном участке площадью 30 кв.м расположен гараж, принадлежащий ФИО1, сведения о правах на земельный участок, в границах кадастрового квартала 35:08:0104002, площадью 30 кв.м., по адресу:.. ...., в ЕГРН отсутствуют. Из письма №136 от 17.03.2017 г. администрации Тарногского муниципального района Вологодской области ФИО1 27 октября 1997 г. был выдан акт выбора земельного участка под строительство гаража, договор аренды не заключен. В ходе обмера установлено, что площадь земельного участка без каких-либо прав на него составляет 30 кв.м. Решения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка согласно ст.39.2 ЗК РФ не принимались, правоустанавливающие документы на данный земельный участок ФИО1 не представил. Кадастровая стоимость участка не определена. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок

ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, указав, что он не согласен с ним, так как 6 мая 1997 г. ему был выдан акт выбора земельного участка для строительства гаража, выдано разрешение № 469. В акте выбора указано об отводе земли в виде аренду, но администрация платежки ему за землю не выставляла. Поскольку ему было разрешено построить гараж, он его построил. Ели бы сказали оформить и платить за землю, он бы оформил и платил. Он хотел убрать постройку, но не было возможности. Размер штрафа для него является большим, он пенсионер, средства уходят на лечение, лекарства, коммунальные платежи и т.п.Вреда и ущерба он никому не причинил. Полагает, что предварительно ему нужно было выдать предписание - убрать или оформить постройку, и указать срок. Просит постановление от 23 марта 2017 года отменить.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Зам. гл. государственного инспектора Тарногского района по использованию и охране земель ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Из возражений, представленных в суд следует, что жалобу не признает, поскольку ст.7.1 КоАП РФ включает в том, числе, использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательство РФ прав, на указанный земельный участок. Предоставление земельных участков осуществляется на основании решения органов государственно власти или органов местного самоуправления. Права на земельные участки подлежат государственной регистрации. Данная часть земельного участка находится в не разграниченной государственной собственности. Из представленного ФИО1 разрешения следует, что строительство гаража было разрешено по акту выбора от 6 мая 1997 г. В указанный период действовал ЗК РСФСР, в соответствии со ст.80 данного кодекса земельные участки предоставлялись местными Советами народных депутатов. Право собственности на землю удостоверялось свидетельствами о праве собственности на землю. Вместе с тем, правоустанавливающие документы, действовавшие на тот период, также как и документы, предусмотренные законодательством, действующим на данный момент, не представлены. Правоустанавливающие документы на землю у ФИО1 отсутствую. Данные обстоятельства позволяют говорить о самовольном занятии и использовании ФИО1 части земельного участка в кадастровом квартале 35:08:0104002 площадью 30 кв.м без предусмотренных законодательством РФ прав на указанную часть земельного участка. Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

Заслушав ФИО1, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов административного дела, основанием для привлечения к административной ответственности послужили выводы должностного лица о том, что ФИО1 принадлежит гараж, находящийся в кадастровом квартале 35:08:0104002, площадью 30 кв.м., по адресу:.. ......, при этом ФИО1 использует земельный участок под данным гаражом самовольно, в том числе не имея предусмотренных законодательством РФ прав на данный земельный участок, поскольку использует его без оформления правоустанавливающих документов.

В представленных материалах дела об административном правонарушении №05:08:19-1-36:17, имеется:

- акт административного обследования объекта земельных отношений № 5 от 3 марта 2017 г., имеется фототаблица; обмер площади земельного участка, схематический чертеж, расчет площади, представление о выявленных нарушениях,

- распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки от 3 марта 2017 г. в отношении ФИО1,

- акт проверки от 16 марта 2017 г., из которого следует, что в ходе проверки выявлено нарушение земельного законодательства, выразившегося в несоблюдении ФИО1 ст.25, 26 ЗК РФ, предусматривающих наличие документов о правах на земельный участок, которые подлежат регистрации в соответствии с ФЗ от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеется фототаблица.

- предписание № 7 от 16.03.2017 г. об устранении нарушений требований земельного законодательства РФ в срок до 16 сентября 2017 г.

- постановление от 23 марта 2017 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, за правонарушение совершенное 3 марта 2017 г. и назначении административного наказания,

Из протокола об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ от 17 марта 2017 г., из которого следует, что 16 марта 2017 г. в ходе внепланового административного обследования земельного участка в границах кадастрового квартала 35:08:0104002, по адресу:.. ....., выявлено нарушение земельного участка, связанное с занятием и использованием земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала 35:08:0104002, площадью 35 кв.м без предусмотренных законодательством РФ прав на указанный участок Е. М. М.. Правоустанавливающие документы, право удостоверяющие документы на земельный участок ФИО1 не представлены. Из объяснений ФИО1 в протоколе следует, что данный участок земли был предоставлен под строительство гаража в советские времена, документов на землю никто не требовал.

После рассмотрения административного дела, 3 апреля 2017 г. вынесено определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок в протокол об административном правонарушении в порядке ст.29.12.1 КоАП РФ, исправлены опечатки дата выявления правонарушения с 16 марта 2017 на 3 марта 2017 г., площадь нарушения с 35 кв.м на 30 кв.м, субъект правонарушения с Е. М.М. на ФИО1

Вместе с тем, в порядке ст.29.12.1 КоАП РФ могут быть исправлены описки, опечатки и арифметические ошибки, допущенные только в постановлении, определении.

Возможность вынесения определений об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок в протоколе о правонарушении этой нормой не предусмотрена.

Время совершения правонарушения и субъект правонарушения относится к существенным требованиям протокола об административных правонарушений.

Существенные технические ошибки, влияющие на содержание протокола по делу об административном правонарушении, т.е. ошибки, исправление которых существенно изменяет содержание протокола как доказательства по делу об административном правонарушении, могут быть исправлены только при условии обеспечения лицу, в отношении которого был составлен такой протокол, возможности реализации прав, указанных в ст. 28.2 КоАП РФ.

Изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в названный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанный протокол. Данная правовая позиция изложена в постановлении ВС РФ от 10 апреля 2017 г. N 59-АД17-4.

При этом недостатки неправильного составленного протокола устраняются до рассмотрения дела в порядке подготовки его к рассмотрению (ст.ст29.1,29.4 КоАП РФ), а не после его рассмотрения.

Таким образом, должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ (в действующей с 20.03.2015 редакции) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке ( п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 (ред. от 25.01.2013) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

ФИО1 представлено разрешение № 469 от 27.10.1997 г. выданное ему Администрацией Тарногского районного Совета народных депутатов для строительства некапитального деревянного одноэтажного гаража по адресу: с......... Основанием выдачи разрешения указан акт выбора участка от 6 мая 1997 г., аренда. Разрешение подписано районным инженером - инспектором госархстройконтроля.

В самом постановлении от 23 марта 2017 г. также имеется ссылка на письмо №136 от 17.03.2017 г. администрации Тарногского муниципального района Вологодской области ФИО1 27 октября 1997 г. был выдан акт выбора земельного участка под строительство гаража.

Таким образом, ФИО1 не осуществлял самовольное занятие земельного участка.

Материалы административного дела не содержат доказательств того, что использование ФИО1 спорного земельного участка под его гаражом происходит при отсутствии воли какого-либо владельца этого земельного участка.

ФИО1 вменяется в вину использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Диспозиция статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей с 20.03.2015 г., предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и не охватывает деяние по использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включена в Главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Данная правовая позиция изложена в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.10.2016 N 308-АД16-5136, от 29.08.2016 N 308-АД15-19368, от 29.11.2016 г. №308-АД16-13378.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, оспариваемое постановление административного органа о привлечении к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению по пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.. 30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 05:08:19-1-36:17 от 23 марта 2017 г. заместителя главного государственного инспектора Тарногского района по использованию и охране земель ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и назначении административного штрафа в сумме 5000 руб., отменить. Производству по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение 10 дней.

Судья - Игошкина О.В.