Решение № 2А-3666/2018 2А-3666/2018~М-4160/2018 М-4160/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2А-3666/2018

К делу 2а-3666/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 октября 2018 г. г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе: судьи - Ивановой Л.Н.,

при секретаре Луневой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 ФИО5, ФИО3 ФИО6 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об оспаривании уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО3 ФИО7., ФИО3 ФИО8 обратилась с административным иском к Управлению Росреестра в котором просят признать уведомление о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ № неправомерным и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118054:30, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с межевым планом подготовленным кадастровым инженером ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ и схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленного иска указали, что им по 1\2 доли принадлежит на праве общей долевой собственности квартира с кадастровым номером № общей площадью 190.2 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. Квартира имеет два этажа, расположена в доме блокированного типа, состоящего из двух квартир. Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административным истцам предварительно согласовано предоставление в общую долевую собственность земельного участка по адресу: <адрес>, и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 633 кв.м., образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118054:30, установлен вид разрешенного использования земельного участка - земельные участки, предназначенные для размещения блокированных жилых домов с при квартирными участками. В пункте 5 данного постановления указано, что они должны обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также заявлением о государственной регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок. Кадастровым инженером ФИО18 был подготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, который был сдан в орган кадастрового учета. Однако, уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был приостановлен государственный кадастровый учет земельного участка со ссылкой на пункты 2 и 7 части 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», по тем основаниям, что ФИО3 ФИО9 по доверенности от ФИО3 ФИО10 обратилась с заявлением о государственном кадастровом учете, однако в представленном постановлении администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ указано обратиться в орган кадастрового учета гр. ФИО1, ФИО2, при этом в данном постановлении не указано о возможности передачи полномочий. Данное основание для отказа является абсурдным, не основанном на нормах закона. В постановлении администрации № не содержится прямого указания - обратиться в орган кадастрового учета только лично, и не содержится запрета на обращение через доверенное лицо. При этом, в нотариально заверенной доверенности предусмотрены все полномочия для обращения в Управление Федеральной службы государственной кадастра и картографии и гражданское законодательство допускает обращение в какие-либо органы государственной власти через представителя - доверенное лицо. Также в обжалуемом уведомлении указано, что квартира является помещением, а не самостоятельным объектом недвижимости, поэтому формирование земельного участка под квартирой не допускается. Кроме того, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Между тем, административным ответчиком не учтено, что постановлением администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, границы согласованы. Также не учтено, что данным постановлением установлен вид разрешенного использования земельного участка - земельные участки, предназначенные для размещения блокированных жилых домов с при квартирными участками. Также не учтено письмо Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> из которого следует, что в случае, если двухквартирный дом является домом блокированной застройки, то каждый блок (квартира) может располагаться на самостоятельном земельном участке (об этом также разъясняется в письме Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ). Не учтен пункт 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в котором сказано, что жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает 10 и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену без проемов с соседним блоком или с соседями блоками, расположенные на отдельном земельном участке и имеющие выход на территорию общего пользования признаются жилыми домами блокированной застройки (об этом также разъясняется в письме Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ). Обжалуемое уведомление о приостановлении было обжаловано административными истцами в апелляционную комиссию в порядке ст. 26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «о кадастровой деятельности», однако до настоящего времени какого-либо решения не поступало.

Впоследствии административные истцы уточнили исковые требования и просили суд обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118054:30, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с межевым планом подготовленным кадастровым инженером Ким JT.Н. от ДД.ММ.ГГГГ и схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец ФИО3 ФИО11 в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика просил в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ФИО3 ФИО12., ФИО3 ФИО13., каждому по 1\2 доли принадлежит на праве собственности квартира с кадастровым номером 23:47:0118054:179, общей площадью 190.2 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, акта к договору купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, 23-АН №.

Из технического паспорта следует, что вышеуказанное квартира имеет два этажа, расположена в доме блокированного типа, состоящего из двух квартир.

Из письма Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> следует, что в случае, если двухквартирный дом является домом блокированной застройки, то каждый блок (квартира) может располагаться на самостоятельном земельном участке.

Для оформления земельного участка, на котором расположена данная квартира, административные истцы обратились в администрацию муниципального образования <адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № им предварительно согласовано предоставление в общую долевую собственность земельного участка по адресу: <адрес>, и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 633 кв.м., образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118054:30, установлен вид разрешенного использования земельного участка - земельные участки, предназначенные для размещения блокированных жилых домов с при квартирными участками. В пункте 5 данного постановления указано, что мы должны обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также заявлением о государственной регистрации право собственности на испрашиваемый земельный участок.

Кадастровым инженером ФИО18 был подготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, который был сдан в орган кадастрового учета.

Однако, уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был приостановлен государственный кадастровый учет принадлежащего нам земельного участка со ссылкой на пункты 2 и 7 части 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», по тем основаниям, что ФИО3 ФИО14 по доверенности от ФИО3 ФИО15 обратилась с заявлением о государственном кадастровом учете, однако в представленном постановлении администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ указано обратиться в орган кадастрового учета гр. ФИО1, ФИО2, при этом в данном постановлении не указано о возможности передачи полномочий.

Суд считает данное основание для отказа, не основанным на нормах закона, так как в постановлении администрации № не содержится прямого указания - обратиться в орган кадастрового учета только лично, и не содержится запрета на обращение через доверенное лицо. При этом, в нотариально заверенной доверенности предусмотрены все полномочия для обращения в Управление Федеральной службы государственной кадастра и картографии и гражданское законодательство допускает обращение в какие-либо органы государственной власти через представителя - доверенное лицо.

Также в обжалуемом уведомлении указано, что квартира является помещением, а не самостоятельным объектом недвижимости, поэтому формирование земельного участка под квартирой не допускается. Кроме того, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Между тем, административным ответчиком не учтено, что постановлением администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, границы согласованы.

Также не учтено, что данным постановлением установлен вид разрешенного использования земельного участка - земельные участки, предназначенные для размещения блокированных жилых домов с при квартирными участками.

Также не учтено письмо Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> из которого следует, что в случае, если двухквартирный дом является домом блокированной застройки, то каждый блок (квартира) может располагаться на самостоятельном земельном участке (об этом также разъясняется в письме Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).

Не учтен пункт 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в котором сказано, что жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает 10 и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену без проемов с соседним блоком или с соседями блоками, расположенные на отдельном земельном участке и имеющие выход на территорию общего пользования признаются жилыми домами блокированной застройки (об этом также разъясняется в письме Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений на основании п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся, в том числе, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме; многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Тот факт, что принадлежащая административным истцам квартира располагается не в многоквартирном доме, и не имеет мест общего пользования, элементов общего имущества, подтверждается техническим паспортом жилого помещения, а также постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором установлен вид разрешенного использования земельного участка - земельные участки, предназначенные для размещения блокированных жилых домов при квартирными участками, то есть если бы это был многоквартирный жилой дом, администрация не установила бы такой вид разрешенного использования земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

В соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимо отметить, что в обжалуемом уведомлении действия по государственному кадастровому учету приостанавливается до ДД.ММ.ГГГГ, при этом оно датировано ДД.ММ.ГГГГ, то есть в нём содержится описка, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 26 Закона N 218-ФЗ предусматривается срок приостановления до 3 месяцев и данное административное исковое заявление подано в установленный срок.

Кроме того, данное уведомление о приостановлении было обжаловано административными истцами в апелляционную комиссию в порядке ст. 26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «о кадастровой деятельности», что подтверждается квитанцией Почты России от ДД.ММ.ГГГГ и описью вложения со штампом Почты России от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35390004161774, апелляционная комиссия при управление Росреестра получило заявление с приложениями ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в соответствии с частью 1 статьи 26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" апелляционная комиссия принимает решение по заявлению в течение 30 дней, однако до настоящего времени в адрес административных истцов какого-либо решения не поступало.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, Главой 22 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования ФИО3 ФИО16 и ФИО3 ФИО17 удовлетворить.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118054:30, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с межевым планом подготовленным кадастровым инженером ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ и схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Н. Иванова