Решение № 12-12/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 12-12/2017

№ 12-12/2017


Р Е Ш Е Н И Е

03 июля 2017 года г.Карабаш

Карабашский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Колотова В.В.

при секретаре Симоновой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела капитального строительства администрации Карабашского городского округа Челябинской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 7.30-1.4/59-2017 от 13 апреля 2017 года руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Челябинской области ФИО2 по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 15 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Челябинской области ФИО2 № 7.30-1.4/59-2017 от 13 апреля 2017 года начальник отдела капитального строительства администрации Карабашского городского округа Челябинской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Начальник отдела капитального строительства администрации Карабашского городского округа Челябинской области ФИО1, через своего представителя ФИО3, не согласившись с постановлением подала жалобу, в которой указывает, что должностным лицом Челябинского УФАС России в действиях ФИО1 при проведении электронного аукциона № 0169300040516000138 на выполнение проектно-изыскательских работ по модернизации системы водоснабжения жилых домов по ул.Ватутина в г.Карабаше Челябинской области путем размещения на официальном сайте в сети «Интернет» 29 ноября 2016 года извещения о проведении Аукциона и /документации об Аукционе и при проведении электронного аукциона № 0169300040516000139 на выполнение проектно-изыскательских работ по модернизации системы водоснабжения, водоотведения в г.Карабаше путем размещения на официальном сайте в сети «Интернет» 30 ноября 2016 года извещения о проведении Аукциона и документации об Аукционе выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, а именно:

- в нарушение п.5 ст.65 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

Поскольку, действия начальника отдела капитального строительства администрации Карабашского городского округа не привели к угрозе общественным интересам, дополнительному расходованию средств бюджета, каким-либо нарушениям охраняемых общественных отношений или иным негативным последствиям, кроме того, нарушения обусловлены спецификой объекта закупки, которая требует специальных познаний в данной сфере.

В соответствии со ст.2.9. Кодекса об административных правонарушениях РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Заявитель считает, что постановление Федеральной антимонопольной службы о наложении штрафа в размере 15 000 рублей по делу № 7.30-1.4/59-2017 об административном правонарушении в отношении начальника отдела капитального строительства администрации Карабашского городского округа ФИО1 необоснованно и подлежит отмене при наличии смягчающих обстоятельств.

Начальник отдела капитального строительства администрации Карабашского городского округа ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств и просьб об отложении дела не направляла.

Представитель главы Карабашского городского округа Беспалова Е.В., действующая по доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, ссылаясь на доводы, указанные в жалобе.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Законность постановления по делу означает соответствие его формы и содержания требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в соответствии с которой постановление должно быть мотивированным, с указанием причин виновности правонарушителя, обстоятельств совершения правонарушения, а также оценки действий правонарушителя.

Как следует из материалов дела, Администрацией Карабашского городского округа объявлено о проведении электронного аукциона № 0169300040516000138 на выполнение проектно-изыскательских работ по модернизации системы водоснабжения, жилых домов по ул.Ватутина в г.Карабаше Челябинской области (далее - аукцион) путем размещения на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru 29 ноября 2016 года извещения о проведении Аукциона и документации об Аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 514 847,00 рублей.

Должностным лицом Челябинского УФАС России в действиях ФИО1 установлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе.

1. В соответствии с ч.5 ст.65 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

В адрес заказчика через функционал электронной площадки поступил запрос о даче разъяснений положений документации об аукционе № 714099 с вопросом, касающимся конечного срока выполнения работ.

05 декабря 2016 года заказчиком размещен ответ на указанный запрос участника закупки, в котором указано следующее: «в документации, проекте контракта допущена техническая ошибка, сроки исполнения работ считать до 31 декабря 2016 года».

Вместе с тем, в извещении о закупке срок окончания работ определен – 31 декабря 2016 года, в п.1.3 проекта контракта срок окончания работ определен 20 декабря 2016 года, а в п.16 информационной карты – 15 декабря 2016 года.

Таким образом, разъяснение, размещенное заказчиком на официальном сайте, фактически изменяет существенное условие контракта - срок окончания работ, указанный как в документации о закупке, так и проекте контракта, что противоречит ч.5 ст.65 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в адрес Администрации Карабашского городского округа поступил запрос о даче разъяснений положений документации об аукционе № 713274 с вопросом, касающимся необходимости проведения инженерных изысканий (инженерно-гидрометеорологических изысканий и инженерно-экологических изысканий), на который ФИО1 ответила, что изыскания проводить нет необходимости.

Вместе с тем, в п.п.15, 16 технического задания указаны требования о необходимости проведения инженерно-геодезических изысканий и инженерно-геологических изысканий.

Таким образом, ответ ФИО1 об отсутствии необходимости проводить инженерные изыскания имеет содержательную неопределенность, так как позволяет сделать вывод об отсутствии необходимости выполнять все виды изысканий, в том числе указанных в техническом задании, что также изменяет суть документации об аукционе в нарушение ч.5 ст.65 Закона о контрактной системе.

2. Согласно материалам дела, Администрацией Карабашского городского округе объявлено о проведении электронного аукциона № 0169300040516000139 на выполнена проектно-изыскательских работ по модернизации системы водоснабжения, водоотведения в г.Карабаше (далее - аукцион) путем размещения на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru 30 ноября 2016 года извещения о проведении Аукциона документации об Аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 916 180,00 рублей.

Должностным лицом Челябинского УФАС России в действиях ФИО1 установлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе.

В адрес заказчика через функционал электронной площадки поступил запрос о даче разъяснений положений документации об аукционе № 71333-2 от 30 ноября 2016 года с вопросом, касающимся порядка разработки схемы водоотведения.

Ответ на указанный запрос участника закупки размещен ФИО1 05 декабря 2016 года, в котором указано, что достаточно разработки двух схем водоотведения, что не соответствует требованиям технического задания (раздел «этапы разработки схемы водоснабжения»).Вместе с тем, ответ на запрос участника закупки, с учетом двухдневного срока для предоставления разъяснения, должен быть размещен в единой информационной системе – 02 декабря 2016 года, однако ФИО1 разместила указанный ответ в единой информационной системе – 05 декабря 2016 года, что нарушает ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе. В адрес Администрации Карабашского городского округа через функционал электронной площадки поступил запрос о даче разъяснений положений документации об аукционе № 713763 от 01 декабря 2016 года с вопросом, касающимся, в том числе срока выполнения работ. 05 декабря 2016 года ФИО1 размещен ответ на указанный запрос участника закупки, в котором указано следующее: «в документации, проекте контракта допущена техническая ошибка, сроки исполнения работ считать до 31 декабря 2016 года». В извещении о закупке срок окончания работ определен – 31 декабря 2016 года, в п.1.3 проекта контракта и в п.16 информационной карты срок окончания работ определен 20 декабря 2016 года, в п.4.6 проекта контракта – 15 декабря 2016 года. Таким образом, разъяснение, размещенное ФИО1 на официальном сайте, фактически изменяет существенное условие контракта - срок окончания работ, указанный как в документации о закупке, так и проекте контракта, что противоречит ч.5 ст.65 Закона о контрактной системе. Кроме того, аналогичный ответ предоставлен указанному участнику закупки, касающийся того, что место проведения работ, свидетельство саморегулируемой организации о допуске к выполнению изыскательских работ, предоставления положительного заключения государственной экспертизы указаны в документации о закупке ошибочно, что также свидетельствует об изменении сути документации о закупке. Размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, является составом административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей. Вина ФИО1 состоит в том, что она, являясь сотрудником Администрации Карабашского городского округа, ненадлежащим образом исполняла обязанности по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.fu разъяснений положений документации об Аукционе, а также разъяснению положений документации об Аукционе. Нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола должностным лицом судом не установлено. Вина начальника отдела капитального строительства администрации Карабашского городского округа ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, подтверждена совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела. Рассматривая дело об административном правонарушении, вывод о виновности начальника отдела капитального строительства администрации Карабашского городского округа ФИО1 в совершении административного правонарушения сделан руководителем УФАС по Челябинской области ФИО2 правомерно, не выходя за рамки установленного ст.26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении. Существо административного правонарушения подтверждено представленными суду материалами административного дела, каких-либо процессуальных нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела не установлено. Состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ является формальным, то есть наличие наступивших вредных последствий не является обязательным признаком состава данного административного правонарушения. Степень общественной опасности правонарушения определена исключительно совершением либо не совершением деяния, за которое в названной норме предусмотрена административная ответственность, и не ставится в зависимость от наступления последствий. Оконченным данное административное правонарушением считается с момента нарушения требования Закона о размещении заказов. Связи с чем, сам факт нарушения положений Закона о размещении заказов обуславливает привлечение виновного лица к административной ответственности. В тоже время судом установлено, что администрацией Карабашского городского округа предписание УФАС по Челябинской области от 08 декабря 2016 года № 869-ж/2016, от 12 декабря 2016 года № 876-ж/2016 о необходимости отмены аукциона в срок до 19 декабря 2016 года и 22 декабря 2016 года было исполнено 16 декабря 2016 года, следовательно действия администрации Карабашского городского округа не привели к существенному нарушению охраняемых общественных правоотношений, нарушению прав и интересов участников закупки, ограничению конкуренции. В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя – физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ст.ст.4.1 – 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст.3.2 КоАП РФ. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу положений ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальное опасности деяния.

Деяние, совершенное начальником отдела капитального строительства администрации Карабашского городского округа ФИО1, предусмотренное ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, обладает низкой степенью общественной опасности, поскольку действия правонарушителя не причинили значительного общественного вреда, до принятия настоящего решения по делу все указанные нарушения УФАС по Челябинской области были исправлены.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд полагает о наличии у административного органа достаточных оснований для освобождения начальника отдела капитального строительства администрации Карабашского городского округа ФИО1 от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, оценив характер и степень вины заявителя, степень общественной опасности совершенного им правонарушения, суд полагает возможным в силу положений ст.2.9 КоАП РФ освободить заместителя главы Карабашского городского округа ФИО1 от административной ответственности по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, ограничившись предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 № 7.30-1.4/59-2017 от 13 апреля 2017 года о привлечении начальника отдела капитального строительства администрации Карабашского городского округа ФИО1 к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей, изменить, освободив начальника отдела капитального строительства администрации Карабашского городского округа ФИО1 от административной ответственности, ограничившись предупреждением ввиду малозначительности совершенного им деяния.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Карабашский городской суд.

Председательствующий: