Решение № 12-429/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 12-429/2019

12 – 429/2019

УИД 42RS0005-01-2019-005249-60


РЕШЕНИЕ

11 ноября 2019 года город Кемерово

Судья Заводского районного суда города Кемерово Лопатина Н.Ю.,

с участием:

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Администрации Кемеровского муниципального района - ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1, действующей в интересах Администрации Кемеровского муниципального района, ИНН № ОГРН № расположенной по адресу: <адрес> на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области ФИО4 Администрация Кемеровского муниципального района признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО1, действующая в интересах Администрации Кемеровского муниципального района обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Требования мотивирует тем, что между Администрацией Кемеровского муниципального района и <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на участие в долевом строительстве квартир. В соответствие с шахматкой распределения квартир, ФИО7 запланирована <адрес> многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, Звездное сельское поселение, <адрес>, севернее жилого <адрес> кадастровым номером №. Застройщик обязуется передать квартиры ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени квартиры собственникам не переданы. В действиях Администрации Кемеровского муниципального района отсутствует состав инкриминируемого правонарушения, поскольку юридическое лицо выполнило со своей стороны все необходимые действия.

Законный представитель Администрации Кемеровского муниципального района ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу защитника ФИО1, действующей в интересах Администрации Кемеровского муниципального района на постановление №-№ от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по <адрес> ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя Администрации Кемеровского муниципального района, с участием защитника ФИО3, поскольку законные права и интересы юридического лица нарушены не будут.

В судебном заседании защитник ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просил постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Администрации Кемеровского муниципального района состава административного правонарушения.

В судебном заседании заместитель старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области ФИО4 полагала, что вынесенное постановление от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать. В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ имеются опечатки, однако они не влияют на законность и обоснованность принятого решения о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Судья, рассмотрев жалобу, выслушав защитника ФИО3, заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области ФИО4, исследовав представленные материалы, а также материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В связи с чем, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Все указанные обстоятельства согласно ст. 29.10 КоАП РФ должны найти свое отражение в постановлении по делу об административном правонарушении, которое также должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу, которое в соответствии с требованиями КоАП РФ должно быть принято на основе всех представленных по делу доказательств, всестороннего, полного, объективного, и своевременного выяснения обстоятельств дела.

В нарушение указанных требований заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области ФИО4 при рассмотрении в отношении Администрации Кемеровского муниципального района дела об административном правонарушении не исследовались, не нашли своего отражения в постановлении имеющиеся по делу доказательства.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении не подтверждены материалами дела.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным кодексом РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из протокола об административном правонарушении что Администрация Кемеровского муниципального района не исполняет требования исполнительного документа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО5 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям в пределах территории Кемеровского муниципального района <адрес> в срок, установленный до ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствие с ч.2 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что также соответствует положению ч.3 ст. 49 Конституции Российской Федерации.

Исходя из положений ст.1.5 КоАП РФ обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

Из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В нарушение вышеуказанных положений закона, постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области ФИО4 не содержит ссылок на доказательства, на основании которых она пришла к выводу о виновности привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрация Кемеровского муниципального района, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе ФС № требования имущественного характера по предоставлению ФИО6 благоустроенного жилого помещения по договору найма по договору найма специализированного жилого помещения применительно к условиям Кемеровского муниципального района общей площадью не менее 18 кв.м и не более 33 кв.м в черте Кемеровского муниципального района в рамках возбужденного исполнительного производства №-ИП.

Довод заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области ФИО4 о том, что в постановлении по делу об административном правонарушении имеются описки, которые не влияют на законность принятого решения, суд признает необоснованными, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В нарушение указанных требований, в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении отсутствует указание на дату, время и место совершения инкриминируемого юридическому лицу правонарушения.

Кроме этого, обстоятельства, установленные должностным лицом государственного органа, не соотносятся с имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами и протоколом об административном правонарушении.

В описательной части постановлении по делу об административном правонарушении указаны не соответствующие материалам дела сведения, касающиеся даты возбуждения исполнительного производства, даты и номера исполнительного документа, номера исполнительного производства, а также даты вынесения постановления о назначении нового срока исполнения и даты срока исполнения исполнительного документа.

В протоколе об административном правонарушении указаны не соответствующие материалам дела сведения, касающиеся даты выдачи исполнительного документа, даты вынесения постановления о назначении нового срока исполнения и даты срока исполнения исполнительного документа.

При этом, установление указанных обстоятельств по делу имеет существенное значение для принятия законного и обоснованного решения по делу об административном правонарушении.

Из протокола об административном правонарушении следует, что взыскателем по возбужденному исполнительному производству является ФИО7, а в соответствии с постановлением по делу – ФИО8

Должностным лицом при принятии решения не дана оценка положениям ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ о том, что вина юридического лица рассматривается с точки зрения непринятия им объективно возможных мер по устранению или недопущению отрицательных результатов своих действий, диктуемых обстоятельствами конкретной ситуации и заключается в неприменении им всех зависящих от него мер, в том числе в неиспользовании предоставленных ему прав (полномочий) для соблюдения конституционных установлений.

При таких обстоятельствах суд считает, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по <адрес> ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Кемеровского муниципального района вынесено с существенным нарушением норм КоАП РФ и данные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и установить виновность юридического лица Администрации Кемеровского муниципального района в совершении инкриминируемого ему административном правонарушении.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях Администрации Кемеровского муниципального района состава административного правонарушения в настоящее время суд не усматривает.

Кроме того, на момент рассмотрения жалобы у суда не имеется оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в связи с истечением срока привлечения лица к административной ответственности, поскольку в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

При новом рассмотрении дела необходимо устранить допущенные процессуальные нарушения, исследовать все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности и принять мотивированное решение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от 16 сентября 2019 года заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Кемеровского муниципального района – отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение должностному лицу УФССП России по Кемеровской области, правомочному рассматривать дело об административном правонарушении.

Жалобу защитника ФИО1, действующей в интересах Администрации Кемеровского муниципального района удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Ю. Лопатина