Решение № 12-691/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 12-691/2017

РЕШЕНИЕ

21.08.2017 года г.Самара

Судья Октябрьского районного суда г.Самары Родивилова Е.О.,

с участием представителя генерального директора АО «Евразийская Корпорация Автовокзалов» ФИО2 О.В. – ФИО5, действующей на основании доверенности,

заинтересованного лица – старшего государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления автодорожного государственного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО6,

при секретаре Литвиновой Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-691/17 по жалобе должностного лица - генерального директора АО «Евразийская Корпорация Автовокзалов» ФИО2 О.В. на постановление по делу об административном правонарушении №... от дата о назначении административного наказания в отношении должностного лица - генерального директора АО «Евразийская Корпорация Автовокзалов» ФИО2 О.В. по ст. 11.33 ч. 4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления автодорожного государственного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО6 №... от дата должностное лицо - генеральный директор АО «Евразийская Корпорация Автовокзалов» ФИО2 О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.33 ч. 4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Основанием для привлечения должностного лица - генерального директора АО «Евразийская Корпорация Автовокзалов» ФИО2 О.В. к административной ответственности послужило отсутствие карт маршрутов регулярных перевозок пассажиров у водителей автобусов.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 О.В. обратилась с жалобой в суд, указав, что довод УГАДН о том, что ответственность за обеспечение водителей автобусов картами маршрутов регулярных перевозок лежит на генеральном директоре АО «ЕКА», не соответствует действительности, т.к. данная обязанность согласно п. 3.24, 3.24.1 должностной инструкции начальника управления организации перевозок пассажиров, возложена на начальника Управления организации перевозок пассажиров АО "ЕКА". А также, согласно п. 2.2 должностной инструкции водителя автобуса АО "ЕКА", водитель обязан перед выходом в рейс проверять наличие в автобусе карты маршрута регулярных перевозок и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и иной документации, без которой осуществление перевозок пассажиров по маршруту не возможно. 28.06.2017г., АО "ЕКА" были получены карты маршрута - №... "адрес", маршрута - №... "адрес", маршрута - №... "адрес".

Обязанность по обеспечению наличия, в автобусах перед выходом в рейс, утвержденных карт маршрутов регулярных перевозок, согласно должностной инструкции лежит на начальнике управления организации перевозок пассажиров АО "ЕКА", а обязанность проверять перед выходом в рейс, наличие в автобусе карты маршрута регулярных перевозок, лежит на водителях АО "ЕКА".

В отношении маршрута №... "адрес", 26.04.2017г., АО "ЕКА", было направлено заявление в ФБУ Агентство автомобильного транспорта, исх.№..., по форме установленной приказом Минтрансом РФ, о выдаче карт маршрута №... "адрес". Однако ответа от РОСАВТОТРАНСа не поступило. В связи с чем, 24.07.2017г., заявление было отправлено повторно.

Аналогичная ситуация и с маршрутом №... "адрес", АО "ЕКА", в РОСАВТОТРАНС, были направлены заявления (№... от 09.06.2016г, №... от 21.12.2016г.), о выдаче карт маршрута, до настоящего времени ответа не поступало.

Таким образом, АО "ЕКА" не бездействует, всевозможные действия, в рамках действующего законодательства РФ, для получения карт маршрутов, ими предпринимаются, причины по которым государственным органом карты маршрута Обществу не предоставляются, и нарушаются сроки установленные законодательством для рассмотрения заявлений, им не известны.

Учитывая, что в ее действиях отсутствуют состав и события вменяемых правонарушений, то основания для привлечения ее как должностного лица АО "ЕКА", к административной ответственности, также отсутствуют.

Просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении №... от 20.07.2016г.; производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель должностного лица - генерального директора АО «Евразийская Корпорация Автовокзалов» ФИО2 О.В. – ФИО5 поддержала жалобу по указанным в ней основаниям, просила удовлетворить.

Старший государственный инспектор отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления автодорожного государственного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО6 просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку постановление является законным и обоснованным. Генеральный директор АО «ЕКА» является надлежащим субъектом административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, поскольку в ходе проверки было выявлено, что Общество осуществляет деятельность с нарушением – без карт маршрута регулярных перевозок пассажиров. За деятельность Общества отвечает директор, ввиду чего именно директор АО «ЕКА» ФИО2 О.В. и была привлечена к ответственности за выявленные нарушения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, представленный административный материал, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившей в силу с 15 июля 2016 года, водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Согласно пункту 1 части 1 указанной статьи, к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия технических характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок.

В пунктах 4, 5 части 4 статьи 28 названного Федерального закона содержатся требования, предъявляемые к оформлению (переоформлению) карт маршрута регулярных перевозок: в карте маршрута регулярных перевозок указываются, в том числе, порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту.

Как следует из материалов дела, дата на основании распоряжения и.о. начальника Управления – главного государственного инспектора госавтодорнадзора ФИО7 №... от дата проведена внеплановая проверка АО «ЕКА» транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе эксплуатации.

По результатам проверки составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №... от дата, согласно пункта 7 которого в ходе проверки выявлено отсутствие карты маршрута регулярных перевозок пассажиров:

05.07.2017г. водитель ФИО8, управляя автобусом марки HYUNDAI UNIVERSE государственный регистрационный знак *** был допущен к перевозке пассажиров к маршруту №..., не имея при себе карты маршрута;

05.07.2017г. водитель ФИО9, управляя автобусом марки 45208N государственный регистрационный знак *** был допущен к перевозке пассажиров по маршруту №..., не имея при себе карты маршрута;

05.07.2017г. водитель ФИО10, управляя автобусом марки Форд Транзит государственный регистрационный знак *** был допущен к перевозке пассажиров по маршруту №..., не имея при себе карты маршрута;

05.07.2017г. водитель ФИО11, управляя автобусом марки ПЕЖО государственный регистрационный знак *** был допущен к перевозке пассажиров по маршруту №..., не имея при себе карты маршрута;

09.07.2017г. водитель ФИО12, управляя автобусом марки ХУНДАЙ государственный регистрационный знак *** был допущен к перевозке пассажиров по маршруту №..., не имея при себе карты маршрута (срок действия имевшейся у водителя карты маршрута истек 14.07.2016г.);

09.07.2017г. водитель ФИО13, управляя автобусом марки ГОЛАЗ государственный регистрационный знак *** был допущен к перевозке пассажиров по маршруту №..., не имея при себе карты маршрута (срок действия имевшейся у водителя карты маршрута истек 25.11.2016г.);

09.07.2017г. водитель ФИО1., управляя автобусом марки ХУНДАЙ государственный регистрационный знак *** был допущен к перевозке пассажиров по маршруту №..., не имея при себе карты маршрута (срок действия имевшейся у водителя карты маршрута истек 14.07.2016г.);

09.07.2017г. водитель ФИО14, управляя автобусом марки БОГДАН государственный регистрационный знак *** был допущен к перевозке пассажиров по маршруту №..., не имея при себе карты маршрута (срок действия имевшейся у водителя карты маршрута истек 14.07.2016г.);

9. 18.07.2017г. водитель ФИО3 A.Л, управляя автобусом марки ХУНДАИ государственный регистрационный знак *** был допущен к перевозке пассажиров по маршруту №..., не имея при себе карты маршрута (срок действия имевшейся у водителя карты маршрута истек 14.07.2016г.).

По данному факту дата в отношении генерального директора АО «ЕКА» ФИО2 О.В. составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина генерального директора АО «ЕКА» ФИО2 О.В. в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении N 381 от дата, в котором изложено существо административного правонарушения;

- копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от дата №...;

- копией акта проверки органом государственного контроля юридического лица №... от дата;

- актами результатов плановых (рейдовых) осмотров обследований транспортных средств от дата;

- копиями карт маршрутов регулярных перевозок (с истекшим сроком действия на дату проверки);

- путевыми листами, подтверждающими выезд автотранспорта на маршрут;

- сообщением ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району в адрес УГАДН об осуществлении перевозки пассажиров при регулярных перевозках без карт маршрута регулярных перевозок от дата №....

Представленные доказательства оценены должностным лицом административного органа с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, должностное лицо пришло к правильным выводам, что в действиях должностного лица – генерального директора АО «ЕКА» ФИО2 О.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, поскольку в ходе проверки было выявлено использование АО «ЕКА» для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобусов при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что генеральный директор АО «ЕКА» является ненадлежащим субъектом административной ответственности, поскольку ответственность за обеспечение водителей автобусов картами маршрутов регулярных перевозок согласно п. 3.24, 3.24.1 должностной инструкции начальника управления организации перевозок пассажиров, возложена на начальника Управления организации перевозок пассажиров АО "ЕКА", а также, согласно п. 2.2. должностной инструкции водителя автобуса АО "ЕКА", водитель обязан перед выходом в рейс проверять наличие в автобусе карты маршрута регулярных перевозок и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и иной документации, судом отклоняется как несостоятельный. ФИО2 О.В. является единоличным исполнительным органом АО «ЕКА». В этой связи именно на нее возлагаются обязанности, связанные с организацией уставной деятельности АО «ЕКА». Возложение обязанности по организации и осуществления контроля по обеспечению наличия карты маршрута автобусов на иное должностное лицо, не освобождает директора от ответственности, поскольку именно генеральный директор несет ответственность за деятельность всего юридического лица.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

Порядок привлечения должностного лица - генерального директора АО «Евразийская Корпорация Автовокзалов» ФИО2 О.В. к административной ответственности соблюден.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора АО «Евразийская Корпорация Автовокзалов» ФИО2 О.В. вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено должностному лицу в соответствии с санкцией части 4 статьи 11.33 КоАП РФ, с учетом требований статей 2.4, 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого постановления по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица - генерального директора АО «Евразийская Корпорация Автовокзалов» ФИО2 О.В. на постановление по делу об административном правонарушении №... от дата о назначении административного наказания, вынесенное старшим государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления автодорожного государственного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО6, в отношении должностного лица - генерального директора АО «Евразийская Корпорация Автовокзалов» ФИО2 О.В. по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ оставить без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении №... от дата – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ Е.О. Родивилова

Копия верна

Судья

Секретарь