Решение № 2-472/2021 2-472/2021~М-206/2021 М-206/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2-472/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 года г. Тула

Привокзальный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Кулешова А.В.,

при секретаре Дергачевой Н.А.,

с участием представителя истца, ст. помощника прокурора Привокзального района г.Тулы Чиненовой Е.В.,

ответчика ФИО1,

представителя ответчика ФИО1 в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г. Тулы, гражданское дело № 2-472/2021 по иску прокурора Привокзального района г. Тулы к ФИО1 об обязании использовать земельный участок в соответствии с установленным целевым назначением,

установил:

Прокурор Привокзального района г. Тулы обратился с иском к ФИО1 об обязании использовать земельный участок в соответствии с установленным целевым назначением, по следующим основаниям.

Прокуратурой проведена проверка в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства, законности использования земельного участка с К№ <КН>, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что земельный участок с К№ <КН>, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 и относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: для индивидуальной жилой застройки, что подтверждается сведениями, содержащимися в публичной кадастровой карте. В соответствии со сведениями из ИСОГД указанный земельный участок относится к территориальной зоне Ж-1, к основным видам разрешенного использования территориальной зоны Ж-1 относятся: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, блокированная жилая застройка, коммунальное обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, земельные участки (территории) общего пользования, спорт; к условно разрешенным видам использования относится: бытовое обслуживание, социальное обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, культурное развитие, религиозное использование, общественное управление, амбулаторное ветеринарное обслуживание, магазины, рынки, общественное питание. Однако на земельном участке ФИО1 осуществляется предпринимательская деятельность по предоставлению услуг в сфере продажи продуктов питания, что свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка, использовании его в коммерческих целях. Выходом на место дата установлено, что нарушения земельного законодательства до настоящего времени не устранены, о чем свидетельствуют вывески «Продукты», «Разливное пиво» на фасаде строения. При входе в строение размещен аншлаг с указанием режима работы магазина. Информация о функционировании указанной организации с номерами телефонов размещена также в сети «Интернет». По информации управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы какой-либо условно разрешенный вид использования на данный земельный участок не установлен. То есть ФИО1 продолжается нецелевое использование земельного участка в целях осуществления коммерческой деятельности. Таким образом, земельный участок, используемый ФИО1 для извлечения прибыли и осуществления предпринимательской деятельности, имеет разрешенное использование для эксплуатации индивидуального жилого дома, что не соответствует требованиям градостроительного законодательства и видам разрешенного использования, установленным Правилами застройки и застройки муниципального образования город Тула для данной территории. Прокурор просил обязать ФИО1 использовать земельный участок с К№ <КН>, расположенный по адресу: <адрес>, по целевому назначению.

Ст. помощник прокурора Привокзального района г.Тулы Чиненова Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснив, что часть земельного участка используется по назначению, на участке находится жилой дом, в котором он проживает.

Представитель ответчика ФИО1 в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснила, что в настоящее время ответчиком принимаются меры для получения соответствующего разрешения на использование части земельного участка для размещения на нем магазина.

Представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке, заявлений и ходатайств не представил.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Прокурор согласно ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, среди которых пункт 2 части 1 указанной статьи выделяет земли населенных пунктов.

Согласно части 2 названной статьи указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1)жилым;2)общественно-деловым; 3) производственным; 4)инженерных и транспортных инфраструктур; 5)рекреационным; 6)сельскохозяйственного использования; 7)специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Частью 5 указанной статьи установлено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В соответствии с п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. (п. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Собственник земельного участка имеет право, среди прочего, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п. 2. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ).

Пунктами 3, 6. ст. 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствие со ст. ст. 9, 36 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ст. 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839, к основным видам разрешенного использования территориальной зоны Ж-1 относятся: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, блокированная жилая застройка, коммунальное обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, земельные участки (территории) общего пользования, спорт; к условно разрешенным видам использования относится: бытовое обслуживание, социальное обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, культурное развитие, религиозное использование, общественное управление, амбулаторное ветеринарное обслуживание, магазины, рынки, общественное питание.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что земельный участок с К№ <КН>, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 и относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: для индивидуальной жилой застройки, что подтверждается сведениями, содержащимися в публичной кадастровой карте.

В соответствии со сведениями из ИСОГД указанный земельный участок относится к территориальной зоне Ж-1.

В прокуратуру в рамках межведомственного взаимодействия из Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области поступили материалы мероприятий по муниципальному земельному контролю в отношении ФИО1, из которых следует, что на земельном участке с <КН>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, осуществляется предпринимательская деятельность по предоставлению услуг в сфере продажи продуктов питания, что свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка, использовании его в коммерческий целях.

В ходе проверки, выходом на место дата установлено, что нарушения земельного законодательства до настоящего времени не устранены, о чем свидетельствуют вывески «Продукты», «Разливное пиво» на фасаде строения. При входе в строение размещен аншлаг с указанием режима работы магазина. Информация о функционировании указанной организации с номерами телефонов размещена также в сети «Интернет».

По информации управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы какой-либо условно разрешенный вид использования на данный земельный участок не установлен.

На основании изложенного суд считает установленным, что ФИО1 использует часть земельного участка К№ <КН>, расположенный по адресу: <адрес>, в целях осуществления коммерческой деятельности, что не соответствует требованиям градостроительного законодательства и видам разрешенного использования, установленным Правилами застройки и застройки муниципального образования город Тула для данной территории, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194–198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Привокзального района г.Тулы, удовлетворить.

Обязать ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым № <КН>, расположенный по адресу: <адрес> по целевому назначению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: