Решение № 12-68/2026 от 12 марта 2026 г. по делу № 12-68/2026

№ 12-68/2026

УИД: 63RS0039-01-2026-000561-75


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

13 марта 2026 года <адрес>

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Черновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ПАО «Т Плюс» ФИО1 на постановление административной комиссии Ленинского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Ленинского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 4. 2 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (далее – Закон № 115 ГД), с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ПАО «Т Плюс» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, поскольку в их действиях отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, ссылался на то, что вмененное административное правонарушение является малозначительным, нарушен порядок возбуждения дела об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ПАО «Т Плюс» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по изложенным в ней основаниям. Пояснил, что за продлением срока проведения земляных работ юридическое лицо не обращалось.

Председатель административной комиссии Ленинского района г.о. Самара ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, считает постановление законным и обоснованным.

Допрошенная в ходе судебного заседания в качестве свидетеля ФИО3 показала, что она является управляющей микрорайона, а также проживает в Ленинском районе г. Самары. Еще в ДД.ММ.ГГГГ около <адрес> в <адрес> были проведены земляные работы, до настоящего времени благоустройство территории не проведено, кроме того, на дороге образовались ямы, выбоины. Рядом находится школа и детский сад, ездят машины, ходит много детей, которые могут получить травму. ДД.ММ.ГГГГ она сделала фотографии по факту не проведения благоустройства около <адрес> в <адрес>, и обратилась в администрацию Ленинского района г.о. Самара, для принятия мер по устранению нарушений.

Изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу положений ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являют всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Требования к проведению земляных работ в г.о. Самара регламентированы главой 6 «Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара», утвержденных Решением Думы г.о. Самара от 08.08.2019 № 444 (далее - Правил).

Согласно п. 1 ст. 28 главы 6 Правил ведение земляных работ осуществляется в соответствии с графиком проведения земляных работ.

Из части 7 статьи 27 главы 6 Правил следует, что в случае необходимости ликвидации аварий, устранения неисправностей на инженерных сетях, требующих безотлагательного проведения аварийно-восстановительных работ в выходные и (или) праздничные дни, а также в нерабочее время, проведение аварийно-восстановительных работ осуществляется незамедлительно с последующей подачей заказчиком производства земляных работ в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации округа Самара в течение первого рабочего дня с момента начала аварийно-восстановительных работ соответствующего заявления. Продолжительность аварийно-восстановительных работ должна составлять не более 14 дней с даты подачи заявления.

Согласно ч. 20 ст. 28 главы 6 Правил в период с 1 ноября по 15 апреля восстановление нарушенных объектов благоустройства после производства земляных работ осуществляется по временной схеме. Продолжительность этого периода может быть изменена в зависимости от погодных условий в соответствии с СНиП 3.06.03-85 "Автомобильные дороги". При восстановлении нарушенных объектов благоустройства по временной схеме должны быть выполнены следующие условия: траншеи и котлованы на асфальтовых покрытиях заделываются одним слоем толщиной не менее 5 см либо мелкозернистого асфальтобетона, либо литого асфальтобетона; траншеи и котлованы на газонах и пустырях засыпаются грунтом, выполняется вертикальная планировка; производится вывоз лишнего грунта, строительных конструкций и строительного мусора. О выполнении указанных в настоящем пункте условий заказчиком производства земляных работ письменно информируется Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их выполнения. Закрытие разрешения на осуществление земляных работ после восстановления благоустройства по временной схеме не производится.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" (далее - Закона № 115-ГД) неисполнение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований по срокам проведения работ, а также по восстановлению благоустройства территории в месте проведения работ - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 5 ст. 4.2 Закона № 115-ГД повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 4 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> выявлено совершение ПАО «Т Плюс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 4.2 Закона № 115-ГД, выразившееся в не восстановлении благоустройства территории в месте проведения земляных работ по адресу: <адрес>, по временной схеме в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленный в заявление о проведении земляных работ от ДД.ММ.ГГГГ №, чем нарушены требования ч. 7 ст. 27, п. 1 ч. 20 ст. 28 главы 6 Правил. Ранее постановлением административной комиссии Ленинского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо - ПАО "Т Плюс" привлекалось к административной ответственности по части 4 ст. 4.2 Закона № 115-ГД.

Указанные выше обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, и в дальнейшем, вынесения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 4.2 Закона № 115-ГД.

Факт совершения ПАО «Т Плюс» указанного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; показаниями допрошенной в качестве свидетеля ФИО3, предупрежденной об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ; обращением ФИО3 в администрацию Ленинского района г.о. Самара; заявлением ПАО «Т Плюс» на проведение земляных работ по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; фотографиями; иными доказательствами.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, выводы, изложенные в постановлении административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения.

Вопреки утверждению в жалобе оснований для признания административного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, изложенному в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Категория малозначительности определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, степени общественной опасности и характера правонарушения, его вредных последствий, которые в данном случае состоят в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства, оснований для признания административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 названного кодекса и освобождения ПАО "Т Плюс" от административной ответственности с объявлением устного замечания не имеется.

Доводы заявителя о нарушении административной комиссией Ленинского внутригородского района г.о. Самара порядка возбуждения дела об административном правонарушении в связи с не проведением контрольно-надзорных мероприятий в отношении ПАО «Т Плюс» в рамках Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", являются несостоятельными ввиду нижеследующего.

Согласно пунктов 1-3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.9 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Примечание к статье 28.1 КоАП РФ предусматривает, что положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ) или Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ).

По смыслу положений части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ установленный указанной нормой особый порядок возбуждения дел об административных правонарушениях распространяется на случаи, когда факт допущенных нарушений не может быть установлен вне рамок проведения контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых в порядке и по основаниям, установленным Федеральными законами от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ и от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ.

В случае получения лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, и не требующих дополнительной проверки путем проведения контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых в порядке и по основаниям, установленным Федеральными законами от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ и от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено в порядке пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ. В этом случае гарантии защиты законных прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, обеспечиваются в рамках установленных КоАП РФ процедур.

В соответствии со статьей 3 Закона Самарской области от 06.05.2006 N 37-ГД "Об административных комиссиях на территории Самарской области" должностные лица административной комиссии вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в пределах полномочий, определенных данным Законом.

Таким образом, в рассматриваемом случае, административная комиссия Ленинского района г.о. Самара, в связи с поступившим обращением ФИО3, могла действовать в порядке ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поскольку административное правонарушение выявлено не в рамках проведения контрольных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ, вследствие чего составление протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица и вынесение оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ было осуществлено административной комиссией в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Иные доводы жалобы не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не могут служить основанием для его изменения или отмены.

Каких-либо существенных нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу не установлено, не имеется и оснований для прекращения производства по делу или освобождения виновного лица от административной ответственности.

Оценивая изложенные доказательства, суд считает вину юридического лица - ПАО «Т Плюс» в совершении административного правонарушения установленной и доказанной.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Наказание ПАО «Т Плюс» назначено по ч. 5 ст.4.2 Закона № 115 – ГД с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, и снижению не подлежит.

При указанных обстоятельствах постановление административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица - ПАО «Т Плюс» к административной ответственности по ч. 5 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Ленинского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица - ПАО «Т Плюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.4.2 Закона Самарской области №115-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - оставить без изменения, жалобу представителя ПАО «Т Плюс» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня получения (вручения) копии решения.

Судья (подпись) Е.В. Чернова

Копия верна. Судья: