Решение № 3А-84/2025 3А-84/2025~М-85/2025 М-85/2025 от 10 ноября 2025 г. по делу № 3А-84/2025

Дело № 3а-84/2025

УИД 74OS0000-01-2025-000336-29


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 ноября 2025 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе:

председательствующего судьи Дашкевич Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игнатьевой Д.Г.,

с участием прокурора Касимова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Собранию депутатов Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании недействующими нормативных правовых актов в части,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением, с учетом неоднократных уточнений, о признании недействующими:

решение Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района № 549 от 25 сентября 2024 года «О внесении изменений в решение № 256 от 29 июня 2022 года «О внесении изменений в генеральный план Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 617 к землям населенного пункта, а также земельных участков с кадастровыми номерами № к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами в составе земель населенных пунктов;

решение Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района № 550 от 25 сентября 2024 года «О внесении изменений в решение № 257 от 29 июня 2022 года «Об утверждении правил землепользования и застройки Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне Ж-1 – зона индивидуальной жилой застройки, а также в части исключения вида разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером № – для сельскохозяйственного использования, для земельного участка с кадастровым номером № – для ведения личного подсобного хозяйства;

возложении на административного ответчика обязанности внести изменения в карту градостроительного зонирования с целью устранения несоответствия Генерального плана Правилам землепользования и застройки, а также включить земельные участки с кадастровыми номерами № в территориальную зону – зона сельскохозяйственного использования из земель сельскохозяйственного назначения.

В обоснование заявленных требований указали, что они являются сособственниками по ? доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 6 034 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования и нежилого здания. На указанном земельном участке располагается здание площадью 852,3 кв.м по адресу: <адрес>. Право собственности на указанное недвижимое имущество было приобретено ФИО3 на основании решения Аргаяшского районного суда Челябинской области от 07 ноября 2012 года. Земельный участок и расположенное на нем здание используется административными истцами по целевому назначению, а именно для содержания крупного рогатого скота с целью его воспроизводства, выращивания и реализации. В будущем они намерены увеличить поголовье крупного рогатого скота в несколько раз, однако действия администрации Дербишевского сельского поселения создают препятствия для этого. В настоящее время земельный участок заблокирован со всех сторон, отсутствует возможность подвоза корма для скота. Со стороны арендуемого земельного участка доступа также нет, так как рядом болото. Рядом с земельным участком административных истцов располагаются земельные участки с кадастровыми номерами №, которые принадлежат на праве собственности ФИО4 Указанные земельные участки в настоящее время разделены на 34 земельных участка. Земельные участки, принадлежащие ФИО4, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, были переданы последней на основании постановления главы администрации Аргаяшского района № 2337 от 23 ноября 2011 года «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства». Считают, что передача указанных земельный участков была незаконна, поскольку колхоз имени Жданова в 1965 году имел в собственности объекты сельскохозяйственного назначения, которые находились в пожизненном наследуемом владении, впоследствии колхоз был преобразован в АО имени С. Юлаева, который являлся правопреемником, и земельные участки были переданы ему в том же статусе. Таким образом, земельные участки, переданные в собственность ФИО4 с кадастровыми номерами 317 и 5037, имеют статус ранее учтенные, переданные в собственность колхоза имения Жданова, АО имени С. Юлаева, до введения в действие Земельного кодекса РФ и до принятия закона о регистрации. После введения в действие Земельного кодекса РФ передача земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения не допускается.

15 мая 2025 года административные истцы обратились в Росреестр по Челябинской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 3669 с «сельскохозяйственного использования» на «животноводство». Однако им было отказано, поскольку земельный участок находится в зоне жилой застройки в черте населенного пункта.

Считают, что постановления главы администрации ФИО7 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства № 2337 от 23 ноября 2011 года, постановление № 634 от 23 апреля 2012 года, постановление № 216 от 05 апреля 2000 года, на основании которых было зарегистрировано право собственности ФИО4 на земельные участки, являются недействительными, поскольку в план приватизации данные земельные участки не входили и не передавались в собственность муниципального образования.

Считают, что внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Дербишевского сельского поселения, которые позволили ФИО4 строить жилые дома в непосредственной близости от коровника, приняты в нарушение СанПин 2.2.1/2.1.1.120-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов, а также Федерального закона РФ от 30 мая 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Полагают, что территориальная зона, в которой расположены земельные участки административных истцов была изменена без их ведома, что повлекло противоречие между видом разрешенного использования земельного участка и территориальной зоной.

Также полагают, что процедура проведения общественных обсуждений по принятию оспариваемых решений была грубо нарушена, в частности ФИО1 никаких уведомлений об их проведении не получал. По вине органов местного самоуправления административные истцы лишены возможности заниматься животноводством. Полагают, что необходимо восстановить положение, существовавшее до нарушения прав административных истцов, а именно освободить территорию, прилегающую к земельному участку с кадастровым номером № в радиусе до 300 м, так как содержание крупного рогатого скота и овец отнесено к 3 классу опасности с целью установления санитарно-защитной зоны.

В уточненных административных исковых заявлениях указали, что оспариваемые решения противоречат нормам градостроительного законодательства, земельного законодательства, Федеральному закону № 1-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральному закону от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а также нормам Конституции РФ. Перевод земель из сельскохозяйственного назначения в категорию для жилищного строительства лишает их права на свободное предпринимательство.

Также указали, что ФИО1 является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 36 768 кв.м, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, имеющего адресные ориентиры: <адрес>, на основании договора аренды, заключенного с администрацией Аргаяшского муниципального района. Оспариваемым решением от 25 сентября 2024 года № 550 земельные участки административных истцов отнесены к зоне индивидуальной жилой застройки в составе земель населенных пунктов (Ж1). Нахождение указанных земельных участков в данной зоне не соответствует виду их разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», не позволяет изменить данный вид использования на «животноводство». Земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» вошел в зону индивидуальной жилой застройки (Ж1), и используется ФИО1 как сенокосные угодья, пастбища. До принятия оспариваемых решений земельные участки административных истцов входили в состав территорий, отнесенных к зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются. Указывают, что земельные участки находятся за пределами населенного пункта и относятся к полевым земельным участкам, которые в силу положений пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» могут использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на них зданий и сооружений. Кроме того, специалист ООО НПП «Урал» в результате проведенного исследования пришел к выводу о том, что при разработке Генерального плана и Правил землепользования и застройки Дербишевского сельского поселения неверно были установлены функциональная и территориальная зоны для земельного участка с кадастровым номером №, данный земельный участок должен быть отнесен к территориальной зоне сельскохозяйственного использования (СХ-2). Установление указанных функциональной и территориальной зон в отношении земельного участка с кадастровым номером № не соответствует его фактическому использованию, что приводит к невозможности его использования в рамках целевого назначения.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, представитель административных истцов ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В своем отзыве Собрание депутатов Аргаяшского муниципального района указало, что не согласно с заявленными административными исковыми требованиями, просило в их удовлетворении отказать. В обоснование своей позиции указало, что Администрацией Аргаяшского муниципального района постановлением от 21 августа 2024 года № 930 были назначены и проведены общественные обсуждения по рассмотрению проекта внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Дербишевского сельского поселения. Процедура проведения общественных обсуждений, установленная положениями части 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ была соблюдена в полном объеме. Каких-либо предложений в ходе проведения общественных обсуждений от административных истцов не поступало. Также Администрация Аргаяшского муниципального района ранее давала ответ административным истцам, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – сельскохозяйственной использование. На земельном участке расположен объект капитального строительства «здание цеха» 1976 года постройки. Земельный участок примыкает к областной автомобильной дороге 74 ОП РЗ 75К-025 (ФИО6 – ФИО8), таким образом, подъезд к земельному участку обеспечен по автодороге общего пользования. Для здания цеха, расположенного на земельном участке административных истцов санитарно-защитная зона в ЕГРН не зарегистрирована. Таким образом, утверждение, что смежные землепользователи возводят жилые дома, и градостроительное зонирование Дербишевского сельского поселения установлено в нарушение СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, считают произвольным и не основанном на законе. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использование земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» от 03 марта 2018 года № 222 возлагает на правообладателя объекта капитального строительства, в отношении которого предусмотрено установление санитарно-защитных зон, обязанность направить заявление об установление такой зоны, проект санитарно-защитной зоны и заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы. При этом отмечает, что необходимо учитывать, что осуществляемая административными истцами деятельность (содержание животных) квалифицируется санитарным законодательством как источник опасности и возлагает определенные обязанности на правообладателя данного объекта капитального строительства, в том числе регистрация санитарно-защитной зоны. Относительно просьбы освободить территорию в радиусе 300 метров от земельного участка с кадастровым номером № отмечает, что необходимо учитывать, что в указанный радиус попадает территория Дербишевской общеобразовательной школы, а также предлагает собственникам учитывать положения закона, регламентирующие данные вопрос.

Администрация Дербишевского сельского поселения также представила отзыв, в котором выразила согласие с позицией Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района, просила дело рассмотреть без участия представителя (л.д. 196 т. 1).

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения извещена надлежащим образом, представила отзыв, в котором выразила несогласие с требованиями административных истцов.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 – ФИО9 полагал, что оснований для удовлетворения требований не имеется.

Заинтересованные лица представитель Министерства сельского хозяйства Челябинской области, Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Глава Аргаяшского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения административных истцов, их представителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с положениями статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (часть 7).

Согласно части 8 настоящей статьи при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9).

Из материалов дела следует, что ФИО3 на основании договора купли-продажи земельного участка от 11 ноября 2020 года приобрел у Комитета по управлению имуществом Аргаяшского района в собственность земельный участок из земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 6 034 кв.м с разрешенным использованием: сельскохозяйственной использование, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 13-16 т. 4).

С 29 марта 2021 года ФИО1 и ФИО2 являются собственниками по ? доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 6 034 +/- 27 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (л.д. 88-91 т. 1, л.д. 177-178 т. 3).

ФИО1 также на основании договора № 26 аренды земельного участка от 29 января 2024 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 36 768 +/- 67 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок без номера, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 129-131 т. 3, л.д. 18-25 т. 4).

Согласно справке, выданной ОГБУ «Сосновская межрайонная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» от 19 августа 2025 года ФИО1 содержит крупный и мелкий рогатый скот, а также в соответствии с выпиской из ЕГРИП зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности которого является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, одним из дополнительных видов деятельности указано – разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока (л.д. 134-137 т. 3).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 и ФИО2 являются участниками правоотношений, урегулированных оспариваемыми нормативными правовыми актами, и вправе в соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ оспорить их положения, если считают, что они противоречат федеральному законодательству и нарушают их права.

Также в первоначальном административном исковом заявлении административными истцами заявлены требования в отношении земельных участков, принадлежащих на праве собственности ФИО4 После уточнения требований, представитель административного истца указала на то, что она не поддерживает указанные требования, однако отказ от данных требований ею заявлен не был, в связи с чем суд рассматривает данные требования по существу.

Из материалов дела следует, что ФИО4 являлась собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; <адрес><адрес> (л.д. 17 т. 1). Указанный земельный участок был снят с кадастрового учета 29 июня 2023 года (л.д. 61-62 т. 2).

Согласно ответу ППК «Роскадастр» по Челябинской области объект недвижимости с кадастровым номером № был снят с государственного кадастрового учета в связи с разделом указанного земельного участка и образованием из него 24 земельных участков с кадастровыми номерами №, адрес: <адрес>, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования (с 22 декабря 2023 года) – для индивидуального жилищного строительства, площадью 1 745 кв.м; №, адрес: <адрес><адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1 400 кв.м; №, адрес: <адрес>, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1 400 кв.м; №, адрес: <адрес>, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1 352 кв.м; №, адрес: <адрес>, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1 115 кв.м; 74:02:0000000:3836, адрес: <адрес>, <адрес>, земельный участок 2, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1 388 кв.м; №, адрес: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1 200 кв.м; №, адрес: <адрес>, <адрес>, земельный участок 6, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1 200 кв.м; №, адрес: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1 200 кв.м; №, адрес: <адрес>, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1 200 кв.м; №, адрес: <адрес>, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1 200 кв.м; №, адрес: <адрес>, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1 200 кв.м; №, адрес: <адрес>, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1 212 кв.м; №, адрес: <адрес>, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1 118 кв.м; №, адрес: <адрес>, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1 200 кв.м; №, адрес: <адрес>, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1 200 кв.м; №, адрес: <адрес>, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1 200 кв.м; №, адрес: <адрес>, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1 231 кв.м; №, адрес: <адрес>, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 589 кв.м; №, адрес: <адрес>, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 262 кв.м; №, адрес: <адрес>, <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1 350 кв.м; №, адрес: <адрес>, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1 350 кв.м; №, адрес: <адрес>, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1 636 кв.м; №, адрес: <адрес>, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 14 910 кв.м, данный земельный участок был снят с кадастрового учета 28 августа 2025 года (л.д. 216-222 т. 3).

Поскольку административные истцы в первоначальном исковом заявлении ссылались на нарушение их прав тем, что установление в отношении земельных участков, принадлежащих ФИО4, функциональной и территориальной зон «для жилищного строительства» нарушает их право на разведение крупного рогатого скота, суд полагает, что с учетом того, что первоначальный земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО4, являлся смежным с земельными участками, принадлежащими истцам, то ФИО1 и ФИО2 как собственники, а также ФИО1, как арендатор земельного участка, вправе оспаривать положения генерального плана и правил землепользования и застройки, которыми установлен правовой режим в отношении смежного земельного участка.

Согласно статье 3 Градостроительного кодекса РФ (здесь и далее в редакции, действующей на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (здесь и далее в редакции, действующей на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов)).

Пунктом 2 статьи 1, части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ), а Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

В силу положений части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Аргаяшский муниципальный район Челябинской области является муниципальным образованием, наделенным статусом муниципального района (статья 1 Закона Челябинской области от 28 октября 2004 года № 292-ЗО «О статусе и границах Аргаяшского муниципального района», статья 1 Устава Аргаяшского муниципального района (действовавших в период возникновения спорных правоотношений)) (л.д. 152 т. 1).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относится к вопросам местного значения городского поселения.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

На территории Челябинской области отсутствует закон, в соответствии с которым за сельскими поселениями закреплены другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

В силу изложенного решение вопросов утверждения генеральных планов поселения и правил землепользования и застройки на территории Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района относится к полномочиям Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района.

В силу положений главы V, статьи 20 Устава Аргаяшского муниципального района (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых решений) Собрание депутатов Аргаяшского муниципального района является представительным органом муниципального района. Собрание депутатов состоит из 19 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по мажоритарной системе относительно большинства, и осуществляет свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (л.д. 155 оборот т. 1).

В соответствии с подпунктом 18 пункта 2 статьи 21 Устава Аргаяшского муниципального района к полномочиям Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района относится решение вопросов, отнесенных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Челябинской области, настоящим Уставом, к полномочиям Совета депутатов поселения (л.д. 156 т. 1).

Таким образом, Собрание депутатов Аргаяшского муниципального района на момент принятия оспариваемых решений обладало соответствующими полномочиями.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана и правил землепользования и застройки установлены положениями статей 24, 31 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 24, части 5 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ, Главой Аргаяшского муниципального района 29 января 2024 года было принято постановление № 104 «О подготовке проекта (внесение изменений) генерального плана и правил землепользования и застройки Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района (л.д. 7 т. 2).

В силу положений части 11 статьи 24 и части 11 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ проекты генерального плана и правил землепользования и застройки подлежат рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений устанавливается статьей 28 Градостроительного кодекса РФ, статья 5.1 Градостроительного кодекса РФ устанавливает общие правила организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов и правил землепользования и застройки.

Постановлением Главы администрации Аргаяшского муниципального района от 21 августа 2024 года № 930 было назначено проведение общественных обсуждений по рассмотрению проекта (внесение изменений) Генерального плана и Правил землепользования и застройки в период с 23 августа 2024 года по 11 сентября 2024 года (л.д. 131-137 т. 1). Указанное постановление, а также оповещение о начале общественных обсуждений было размещено на информационном стенде в здании администрации Аргаяшского муниципального района, а также 23 августа 2024 года было опубликовано на сайте Аргаяш-медиа (https://argayash.com), в соответствии с положениями части 4 статьи 23 Устава Аргаяшского муниципального района (л.д. 138, 156 оборот т. 1).

Проект Генерального плана и Правил землепользования и застройки Дербишевского сельского поселения были размещены на официальном сайте Аргаяшского муниципального района (л.д. 139-143 т. 1).

Кроме того в период с 30 августа 2024 года по 11 сентября 2024 года была организована экспозиция и консультирование посетителей как в администрации Аргаяшского муниципального района, так и в администрации Дербишевского сельского поселения, о чем было указано в оповещении о проведении общественных обсуждений (л.д. 134-135 т. 1).

В период проведения общественных обсуждений участники общественных обсуждений имели права представить свои возражения и замечания по обсуждаемому проекту посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг, в письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора общественных обсуждений по адресу: 456880, <адрес>, адрес электронной почты: archgrad102@argayash.ru, а также посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проектов (л.д. 135-136 т. 1).

Поскольку проекты Генерального плана и Правил землепользования и застройки были размещены в открытом доступе, то есть были доведены до сведения жителей Дербишевского сельского поселения в ходе проведения общественных обсуждений, суд приходит к выводу о том, что положения части 9 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ при принятии оспариваемого решения были соблюдены.

Согласно протоколу общественных обсуждений по проекту генерального плана и правил землепользования и застройки № 9 общественные обсуждения были проведены 12 сентября 2024 года. При этом в общественных обсуждениях никто участия не принял, предложения и замечания по проектам не поступили (л.д. 144-145 т. 1).

Из заключения о результатах общественных обсуждений от 12 сентября 2024 года следует, что общественные обсуждения признаны состоявшимися, проекты рекомендованы к утверждению (л.д. 146-147 т. 1, 8-9 т. 2).

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту «Внесение изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области» было опубликовано на официальном сайте Аргяшского муниципального района, а также в официальном издании – газете «Восход» 27 сентября 2024 года (л.д. 10-14 т. 2).

Проект Генерального плана был согласован в соответствии с требованиями статьи 25 Градостроительного кодекса РФ, о чем в материалы дела были представлены соответствующие документы (л.д. л.д. 15-29 т. 243-45 т. 3).

Решениями Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района от 25 сентября 2024 года № 549 приняты изменения в Генеральный план Дербишевского сельского поселения и № 550 – изменения в Правила землепользования и застройки Дербишевского сельского поселения (л.д. 116-131 т. 1).

Указанное выше обстоятельство подтверждается выпиской из протокола № 49 заседания Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района от 25 сентября 2024 года (л.д. 148-150 т. 1), а также скриншотом с сайта Аргаяш-медиа (https://argayash.com) об опубликовании принятых решений (л.д. 151 т. 1).

Судом достоверно установлено, что администрацией Аргаяшского муниципального района была обеспечена возможность неопределенному кругу лиц ознакомиться с содержанием указанных выше проектов в ходе общественных обсуждений, которые были проведены в соответствии с требованиями законодательства, составлен протокол проведения общественных обсуждений, результаты общественных обсуждений были опубликованы.

Доводы административных истцов о том, что администрация района, либо Собрание депутатов должно было их лично известить о планируемых изменениях в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Дербишевского сельского поселения основаны на неверном толковании норм градостроительного законодательства.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об ограничении прав административных истцов на участие в общественных обсуждениях по проекту внесения изменений в Генеральный план, а также в Правила землепользования и застройки и получения дополнительной информации, материалы дела не содержат.

Согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план, в частности, содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).

На карте функциональных зон отображаются границы и описание функциональных зон с указанием параметров планируемого развития таких зон (часть 11 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).

Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон (части 2, 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа и сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5-8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны, то есть действует принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Как указывалось ранее, административные истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, ФИО1 также является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, земельный участок с кадастровым номером № до его раздела принадлежал ФИО4 и являлся смежным земельным участком с земельными участками, принадлежащими административным истцам.

В соответствии с картографическим материалом Генерального плана земельные участки с кадастровыми номерами №), расположены в функциональной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами (л.д. 161, 200 т. 3).

Из материалов по обоснованию Генерального плана, принятого оспариваемым решением, следует, что границы деревни Дербишево не изменялись за счет включения новых земельных участков, в том числе земельных участков, являющихся предметом настоящего рассмотрения (л.д. 77-79 т. 3). При сравнительном анализе материалов по обоснованию Генерального плана, утвержденного решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района № 256 от 29 июня 2022 года, и оспариваемым решением суд приходит к выводу о том, что площадь деревни Дербишево не изменялась (л.д. 25 оборот, л.д. 61 оборот т. 3). При сравнительном анализе картографического материала, являющего приложением к указанным решениям, функциональная зона в отношении земельных участков, являющихся предметом рассмотрения, также не менялась оспариваемым решением.

Таким образом, решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района № 549 от 25 сентября 2024 года «О внесении изменений в решение № 256 от 29 июня 2022 года «О внесении изменений в генеральный план Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области» ни границы деревни ФИО8, ни функциональные зоны в отношении земельных участков, являющихся предметом спора, не изменялись.

Доводы административных истцов о том, что спорные земельные участки находятся за пределами населенного пункта и относятся к полевым земельным участкам, материалами дела не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела.

Кроме того, из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка кадастровым номером № следует, что данный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов. Указанная категория земель с момента возникновения права собственности у ФИО3, то есть с 11 ноября 2020 года, не изменялась, что подтверждается копиями договоров купли-продажи земельного участка № 252 от 11 ноября 2020 года и от 24 марта 2022 года, копией распоряжения Главы администрации Аргаяшского муниципального района от 11 ноября 2020 года № 1833-р (л.д. 188-193, 229-233 т. 3).

Из договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенного Комитетом по управлению имуществом Аргаяшского района с ФИО1 29 января 2024 года, следует, что он арендовал земельный участок, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов (л.л. 131-133 т. 3).

Из указанных доказательств следует, что данные земельные участки относились к земельным участкам категории земли населенных пунктов еще до принятия оспариваемого решения.

В соответствии с картографическим материалом Правил землепользовании и застройки земельные участки с кадастровыми номерами №), расположены в территориальной зоне – Ж1 зона застройки индивидуальными жилыми домами (л.д. 160, 201 т. 3).

Из представленных в материалы дела доказательств, в том числе карт градостроительного зонирования, утвержденных решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района 29 июня 2022 года № 257, не следует, что оспариваемым решением территориальная зона в отношении вышеуказанных земельных участков была изменена. Доказательств обратного стороной административных истцов не представлено.

Таким образом, доказательств того, что решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района № 549 от 25 сентября 2024 года и решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района № 550 от 25 сентября 2024 года земли сельхозугодий, к которым, по мнению стороны административных истцов, относились земельные участки с кадастровыми номерами № были отнесены к землям населенных пунктов с установлением функциональной зоны – зона застройки индивидуальными жилыми домами, территориальной зоны – Ж1 зона застройки индивидуальными жилыми домами, материалы дела не содержат.

Доводы административных истцов о том, что функциональная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами, территориальная зона – Ж1 зона застройки индивидуальными жилыми домами, не соответствуют виду разрешенного использования земельных участках основаны на неверном толковании норм права.

Так в соответствии с частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Согласно части 1 статьи 30 указанного кодекса правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом, в том числе видов территориальных зон, фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны разных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (часть 2 статьи 36 названного кодекса).

Земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ и часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ).

Следует отметить, что градостроительное и земельное законодательство не предусматривает безусловного сохранения правового режима существующего землепользования для земельных участков, вид разрешенного использования которых не соответствует градостроительному регламенту. Согласование частных и публичных интересов обеспечивается положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ.

Требования административных истцов, изложенные в первоначальном административном иске о нарушении их прав и законных интересов установлением в отношении земельного участка ФИО4 функциональной зоны – зона застройки индивидуальными жилыми домами, территориальной зоны – Ж1 зона застройки индивидуальными жилыми домами, в последующем представителем административного истца в судебном заседании не уточнены, от указанных требований сторона административных истцов не отказалась, в связи с чем суд при рассмотрении настоящих требований исходил из тех доводов, которые изложены в иске.

Доводы относительно незаконности возникновения у ФИО4 права собственности на указанные земельные участки не могут являться предметом настоящего рассмотрения, поскольку исходя из взаимосвязанных положений части 8 статьи 208, статьи 212 КАС РФ не допускается рассмотрение в рамках дел об оспаривании нормативных правовых актов иных административных исковых требований. Кроме того, 12 августа 2025 года к производству Аргаяшского районного суда г. Челябинска принято исковое заявление об оспаривании постановлений главы Администрации Аргаяшского муниципального района о предоставлении в собственность ФИО4 земельных участков (л.д. 227-232 т. 1, л.д. 2-4 т. 3).

В ходе рассмотрения дела административными истцами не было представлено доказательств того, каким образом оспариваемые решения нарушают их права и законные интересы. Указание на то, что отнесение всех спорных земельных участков к землям населенного пункта, а также установление функциональной зоны – зона застройки индивидуальными жилыми домами, территориальной зоны – Ж1 зона застройки индивидуальными жилыми домами препятствуют изменению вида разрешенного использования земельного участка административных истцов, не может служить безусловным основанием для отмены обжалуемых решений.

Из системного толкования положений части 1 статьи 208, пункта 1 части 8 статьи 213 КАС РФ следует, что для удовлетворения административного иска об оспаривании нормативного правового акта необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого нормативного правого акта федеральному или иному законодательству, имеющему большую юридическую силу, и нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и законных интересов административного истца.

Поскольку в оспариваемой части Генеральный план и Правила землепользования и застройки нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат, требования административных истцов удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-180, 215 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к Собранию депутатов Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании недействующими решения Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района № 549 от 25 сентября 2024 года «О внесении изменений в решение № 256 от 29 июня 2022 года «О внесении изменений в генеральный план Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 617 к землям населенного пункта, а также земельных участков с кадастровыми номерами № к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами в составе земель населенных пунктов, решения Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района № 550 от 25 сентября 2024 года «О внесении изменений в решение № 257 от 29 июня 2022 года «Об утверждении правил землепользования и застройки Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами № к территориальной зоне Ж-1 – зона индивидуальной жилой застройки, возложении на административного ответчика обязанности внести изменения в карту градостроительного зонирования с целью устранения несоответствия Генерального плана Правилам землепользования и застройки, а также включить земельные участки с кадастровыми номерами № в территориальную зону – зона сельскохозяйственного использования из земель сельскохозяйственного назначения отказать.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий Т.А. Дашкевич

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2025 года