Решение № 2А-3488/2018 2А-3488/2019 2А-3488/2019~М-2545/2019 М-2545/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-3488/2018

Дело № 2а-3488/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года г.Уфа

Калининский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Тухбатуллиной Л.Х.,

при секретаре Васютиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, об обязании оказать муниципальную услугу,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан (далее по тексту - Администрация ГО <адрес>), Управлению земельных и имущественных отношений (далее по тексту - УЗиО Администрации ГО <адрес>) о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, об обязании оказать муниципальную услугу.

В обоснование исковых требований истец указала, что является собственником жилого дома и объекта незавершенного строительства по адресу: <адрес>, <адрес>, квартал «1М», земельный участок № в 60 м на север относительно ориентира жилого дома кордона №.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и КУМС Администрации ГО <адрес> был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:030803:296.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома № RU 03308000-61/13-Жи.

После получения разрешения на строительство административный истец приступила к строительству.

В 2012 году ФИО1 зарегистрировала право собственности на объект незавершенного строительства, площадью застройки 160 кв.м, степень готовности 5%. После чего в связи с материальным положением она не смогла закончить строительство зарегистрированного объекта.

Однако в 2017 году административным истцом был построен жилой дом меньшей площадью, чем планировалось ранее. Данный жилой дом площадью 59,2 кв.м в соответствии с действующим на момент регистрации законодательством был поставлен на государственный кадастровый учет (кадастровый №) и зарегистрирован в собственность.

В связи с истечением срока договора аренды земельного участка №, был заключен новый договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в настоящее время на земельном участке с кадастровым номером 02:55:030803:296 расположен завершенный двухэтажный объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом) с кадастровым номером 02:55:030803:2108, а также объект незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:030803:797, на данные объекты зарегистрировано право собственности.

ФИО1 обратилась в УЗиО Администрации ГО <адрес> с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:030803:296, однако в предоставлении земельного участка в собственность за плату было отказано на том основании, что объекты незавершенного строительства не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

С учетом уточненных исковых требований, просит суд признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка общей площадью 1 140 кв.м, с кадастровым номером №; обязать Администрацию городского округа <адрес> заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1106 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, квартал «1М», земельный участок № в 60 м. на север относительно ориентира жилого дома кордона №.

На судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представители административного истца – ФИО6, ФИО3, действующие по доверенности, уточненные исковые требования поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика УЗИО Администрации ГО <адрес> ФИО4 исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

На судебное заседание представитель административного ответчика - Администрации ГО <адрес> не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом, площадью 59,2 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, квартал «1М», земельный участок № в 60 м на север относительно ориентира жилого дома кордона №.

Кроме того, на указанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью застройки 160 кв.м, степень готовности 5%.

Согласно кадастровому паспорту испрашиваемого земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером № земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, жилой район Максимовка, квартал «1М», в 60 м. на север относительно ориентира жилого дома кордона №, площадью 1 140 кв.м, отнесен к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование – для строительства индивидуального жилого дома.

Из выписки из ЕГРН какие-либо права на испрашиваемый земельный участок не зарегистрированы.

Договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок предоставлен ФИО1 в аренду.

Согласно ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) земельное законодательство основываются на принципах единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

На основании п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Нормами земельного законодательства, действовавшими на момент приобретения заявителем в собственность здания, и нормами действующего законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду. Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, до 1 марта 2015 г. регулировались ст. 36 ЗК РФ, в настоящее время - ст. 39.20 ЗК РФ. Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса. Согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

По смыслу закона, договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Земельный участок отчуждается в границах, которые определяются на основании предоставляемого покупателем кадастрового паспорта земельного участка.

Ст. 27 ЗК РФ установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в частности, земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

По смыслу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьи 25.3. Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 года № 59-З «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» органом, обладающим правом распоряжения спорным земельным участком, является Администрация ГО г.Уфа РБ.

Истец полагая, что имеет право на приобретение земельного участка в собственность за плату, обратились к ответчику с соответствующим заявлением 23.01.2018 года.

Ответчиком в предоставлении земельного участка в собственность отказано на том основании, что применение положений статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, в части приобретения земельных участков в собственность, к объектам незавершенного строительства исключаются в связи с тем, что объекты незавершенного строительства не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

На основании п. 4. ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не представляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

К земельным участкам, ограниченным в обороте, относятся, в том числе, земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами.

В силу пункта 6 статьи 56 ЗК РФ ограничения прав на землю подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Постановление Правительства РФ от 22.07.2008 N 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд» (пункты 5, 6) определяет, что решение о резервировании земель должно содержать:

а) цели и сроки резервирования земель;

б) реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель;

в) ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель;

г) сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

К решению о резервировании земель прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

Решение о резервировании земель и схема резервируемых земель должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель.

Согласно пункту 8 Постановления Правительства РФ от 22.07.2008 N 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд» орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с пунктом 9 указанного Постановления, государственная регистрация ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, а также прекращения таких ограничений осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

Как усматривается из выписки ЕГРН испрашиваемого земельного участка, выписок из ЕГРПН Управления Росреестра по РБ ограничение прав на испрашиваемый земельный участок в виде резервирования земельного участка для государственных или муниципальных нужд, препятствующие в соответствии с законом приобретению земельного участка в собственность, не зарегистрированы.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 08.07.2008 года, при постановке на учет указана площадь 1140 кв.м.

Следовательно, спорный земельный участок из оборота не изъят, ограниченным в обороте не является, какие-либо законные основания для отказа в приватизации испрашиваемого земельного участка отсутствуют.

Как следует из ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что испрашиваемый земельный участок сформирован как объект недвижимости, разрешен для обслуживания жилого дома, относится к землям населенных пунктов, на этом участке расположен жилой дом, принадлежащий истцу.

Предусмотренных ст. 27 ЗК РФ обстоятельств, свидетельствующих о невозможности предоставления данного участка в собственность физического лица, суд не усматривает.

Суд оценив вышеуказанные обстоятельства по делу с позиции вышеуказанных норм права, приходит к выводу о том, что ФИО1 как собственник жилого дома имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен жилой дом, по цене, определяемой в порядке, установленном ЗК РФ, в связи с чем заявленные им исковые требования подлежат удовлетворению.

Таким образом, Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан не исполнены обязанности, возложенные на нее статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: обязанности принять решение о предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка в собственность, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка. Отказ ответчика в предоставлении истцу в собственность испрашиваемого земельного участка не основан на законе.

Руководствуясь ст.ст. 290, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, об обязании оказать муниципальную услугу, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округ <адрес> Республики Башкортостан № П-3440 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в заключении договора купли-продажи земельного участка № с кадастровым номером №, площадью 1140 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, квартал «1М», в 60 м на север относительно ориентира жилого дома кордона №, для строительства индивидуального жилого дома.

Возложить на Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округ <адрес> Республики Башкортостан обязанность заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка №, с кадастровым номером №, площадью 1140 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, квартал «1М», в 60 м на север относительно ориентира жилого дома кордона №, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома, в течении одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан, путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца через Калининский районный суд.

Судья Л.Х. Тухбатуллина