Решение № 12-209/2026 от 19 апреля 2026 г. по делу № 12-209/2026

УИД 70RS0003-01-2026-001658-69

№ 12-209/2026


Р Е Ш Е Н И Е

г.Томск 20 апреля 2026 года

Судья Октябрьского районного суда г.Томска Ганина С.Н., рассмотрев жалобу Мэра Города Томска ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Томской области ГМУ ФССП России № 98070/26/57146 от 03.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Томской области ГМУ ФССП России № 98070/26/57146 от 03.03.2026, Мэр Города Томска ФИО1 признан виновным и привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Октябрьский районный суд г. Томска, Мэр Города Томска ФИО1 и защитник Комогорцев А.В., цитируя нормы закона и ссылаясь на правовые позиции вышестоящих судов, выражают несогласие с указанным постановлением должностного лица, просят его отменить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, дальнейшее производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указано, что позиция должностного лица, описавшего действия (бездействия) Мэра Города Томска ФИО1 в обжалуемом постановление по делу об административном правонарушении является несостоятельной, субъективной, противоречит принципам объективности, справедливости и индивидуальной ответственности именно и непосредственно того должностного лица, который не исполнил вступивший в законную силу судебный акт и исполнительный документ с требованиями неимущественного характера в установленный срок. При принятии постановления должностным лицом неправильно применены нормы материального права, допущены существенные нарушения процессуального права. Из обжалуемого постановления следуют следующие обстоятельства: решением Советского районного суда г. Томска от 30.07.2021 по делу № 2-2870/2021, вступившим в законную силу 07.09.2021, на администрацию Города Томска возложена обязанность предоставить В А на праве общей долевой собственности по 1/2 доле каждому благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее чем из двух комнат, расположенное в границах муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 37,9 кв.м, взамен жилого помещения по адресу: ..., признанного аварийным и подлежащим сносу. На основании исполнительного листа Советского районного суда г. Томска № ФС036745375 от 30.07.2021, 05.03.2022 судебным приставом вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №21335/22/70024-ИП, в постановочной части которого должнику установлен срок для добровольного исполнения -5 дней. Вышеуказанное постановление получено должником – 10.03.2022 исполнительные документы поступили в администрацию Города Томска и на основании резолюции Первого заместителя Мэра Города Томска, под роспись выданы должностному лицу 11.03.2022 г. 14.03.2022 Глава района уведомил судебных приставов-исполнителей (№ 649), что жило помещение будет предоставлено гражданину из аварийного жилищного фонда Томской области в рамках «Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2019-2024 годы», утвержденной распоряжением Администрации Томской области от 10.04.2019 № 233-ра. 27.10.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 24.12.2025 года, которое передано для исполнения в департамент жилищной политики администрации Города Томска. 26.12.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 27.02.2026 года. Исполнительный документ в установленном законом порядке вновь передан для исполнения в департамент жилищной политики администрации Города Томска. Свободных жилых помещений, за исключением маневренного жилого фонда, в МО «Город Томск» - нет, как и нет возможности свободно такие жилые помещения приобретать на рынке недвижимости, в том числе отсутствует возможность муниципалитету самостоятельно строить МКД. Не умоляя законные права и интересы заявителей в рамках гражданского процесса А А МО «Город Томск» не в состоянии в силу объективных причин (отсутствие свободных денежных средств в бюджете МО «Город Томск», который является социально ориентированным) приобрести и представить им жилое помещение по договору социального найма (с учетом требуемой (установленной) судом площади) вне очереди. Такие жилые помещения отсутствуют у администрации Города Томска (МО «Город Томск»). Нарушить очередность предоставления жилых помещений другим гражданам (по судебным актам) которые ранее состоялись, не представляется возможным. Распоряжением Администрации Томской области от 10.04.2019 № 233-ра утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2019-2024 годы в рамках исполнения Томской областью установленных региональным проектом «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» (далее - Региональный проект, Региональная программа) целевых показателей для финансового и организационного обеспечения в 2019 - 2025 годах реализации механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации. В первоочередном порядке подлежат переселению граждане, проживающие в многоквартирных домах, включенных в Перечень по основаниям, установленным пунктом 2) части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (раздел №4 Механизм реализации Региональной программы). Постановлением от 07.11.2023 № 901 утверждена муниципальная программа «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда" на 2024-2028 годы». В 2025 году на исполнение Регионального проекта «Жилье» по муниципальной программе «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда» муниципальным образованием «Город Томск» было предусмотрено и потрачено за счет средств местного бюджета (при софинансирование) 34 346,7 тыс. рублей, а всего на реализацию национальных проектов за счет софинансирования местного бюджета было потрачено средств местного бюджета на сумму 404 439,3 тыс. рублей. Многоквартирный дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим реконструкции в соответствии с Постановлением администрации Города Томска от 10.03.2015 № 89, который включен в Перечень МКД, признанных аварийными до 01.01.2017 г. и подлежащий расселению за счет средств и мер Региональной адресной программы № 233-ра в период времени 2019-2025 годы (позиция № 55), т.е. за счет средств федерального и областного бюджетов, с незначительным софинансированием из местного бюджета. 29.09.2025 года, года, в соответствии с Распоряжением Администрации Томской области № 661-ра «Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области» без объяснения причин и обоснований, выше указанный дом был исключен из Перечня, при том, что данным НПА администрация Томской области распространила действия с 01.01.2025 г., и данный дом теперь в 2026 году следует расселять только и за счет средств местного бюджета в рамках Муниципальной программы. Администрацией Города Томска (уполномоченными органами и должностными лицами) всего расселено с начала 2025 года путем выплаты возмещения собственникам аварийного жилья 19 423,65 м2, 780 человек. При этом путем предоставления жилых помещений всего расселено 906 м2, 48 человек. Для решения вопросов финансирования Региональной и Муниципальной программ в 2025 году, в перспективе исполнения в 2026 году, как подтверждено письменными доказательствами (переписке между МО «Город Томск» и администрацией Томской области) неоднократно направлялись письма за подписью Мэра Города Томска на имя Губернатора Томской области о дополнительном выделении муниципальному образованию «Город Томск» денежных средств из бюджета Томской области (от 21.01.2025 № 250, от 24.01.2025 № 369, от 07.04.2025 № 2295, от 18.04.2025 № 2652, от 19.05.2025 № 3315, от 24.06.2025 № 4275, от 13.10.2025 № 7238, от 19.11.2025 № 8288, от 21.11.2025 № 8370), в связи с тем, что бюджет Томской области также является крайне ограниченным, присутствует дефицит, на который долговая нагрузка составляет более 63%, в просьбе МО «Город Томск» на все обращения было за подписью заместителей Губернатора Томской области - отказано. 19.11.2025 г., при формировании бюджета МО «Город Томск» на 2026-2028 годы, Мэр Города Томска (№ 8287) обратился в Думу Города Томска с просьбой в рамках бюджетного процесса и проводимой работы по корректировке бюджета МО «Город Томск» о необходимости увеличения финансирования на мероприятия по расселению аварийного жилищного фонда. 03.12.2025 года Председателем Думы Города Томска (№ 01-1088) в ответ на обращение, в увеличении затрат (расходов) было отказано. При формировании бюджета муниципального образования Город Томск, администрация Города Томска инициировала (предлагала) внести в бюджет расходы на данную статью (бюджетные инвестиции (приобретение жилых помещений с целью расселения аварийного жилья) в размере 2 360 802,80 тыс. рублей, однако Решением Думы Города Томска от 19.12.2025 № 72 было утверждены (приняты) расходы только по исполнению судебных актов по выкупу аварийных жилых помещений в размере 2 822 067,3 тыс. рублей (письмо департамента от 12.02.2026). Таким образом, доказательств, свидетельствующих о реальной возможности достижения установленных показателей результативности при нехватке бюджетных средств, а также с учетом сроков доведения дополнительных ассигнований в материалы дела должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, не представлено. У Мэра Города Томска ФИО1 объективно отсутствовала реальная возможность исполнить данный судебный акт как в частности (по отдельности), так и в целом при наличии значительного списка таких решений (исполнительных документов), при том, что им (Мэром Города Томска) предпринимался широкий спектр действий по пополнению (изысканию) бюджета на обозначенные выше нужды. Судебными приставами-исполнителями при формальном подходе, в должной мере не оценены представленные Мэром Города Томска и его защитником доказательства, свидетельствующие о принятии как должником (администрацией Города Томска), так и должностным лицом всех зависящих от них мер, направленных на своевременное исполнение требований исполнительного документ. Кроме того, Распоряжением администрации Города Томска от 25.12.2024 № р1934 «О возложении полномочий и персональной ответственности» возложены: полномочия и персональная ответственность на руководителей структурных подразделений и органы администрации Города Томска по исполнению администрацией Города Томска требований, содержащихся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, вынесенных по направлениям деятельности, курируемым руководителем структурного подразделения, органа администрации Города Томска, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Контроль за исполнением распоряжения возложен на контрольное управление администрации Города Томска. Мэр Города Томска не может лично нести ответственность за все неисполненные судебные акта или иные требования судебных приставов-исполнителей, так как это бы подменяло его правовое положение, полномочия и обязанности должностного лица, руководителя администрации Города Томска, в том числе это нарушает (ставит выше) частные интересы на общими и не решает остро сложившуюся проблему МО «Город Томск» в целом по исполнению исполнительных документов по данной тематике, а именно расселение в рамках Региональной программы 221 многоквартирных дома, признанный аварийным до 01.01.2017. В действиях лично Мэра Города Томска ФИО1 отсутствуют действия или бездействия, направленные на умышленное или по неосторожности неисполнение судебного акта.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседании не заявил, в связи с чем, суд в соответствии со ст.30.6 КоАП Ф считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании защитник Комогорцев А.В. доводы, изложенные в жалобе, подержал.

Заслушав защитника, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующему.

Пункт 8 ч.2, ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ закрепляют, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 13 ГПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

На основании ч.2 ст.105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

В соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 6 Закона об исполнительном производстве, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Как следует из ч. 4 ст. 49 Закона об исполнительном производстве, должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

Статьей 25 Устава Города Томска (далее - Устав) предусмотрена структура органов местного самоуправления, которую составляют: Дума Города Томска - представительный орган муниципального образования «Город Томск»; Мэр Города Томска - глава муниципального образования «Город Томск»; Администрация Города Томска - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск») и Счетная палата Города Томска - контрольно-счетный орган муниципального образования «Город Томск».

Статьей 34 Устава определено, что Мэр Города Томска является главой муниципального образования, высшим должностным лицом Города Томска, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Мэр возглавляет администрацию Города Томска. Мэр подконтролен и подотчетен населению и Думе.

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом, Мэром Города Томска ФИО1 в 00 час. 00 мин. 01 сек. 24.12.2025 по адресу: 634050,<...>, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно неисполнение должником – органом местного самоуправления содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

В качестве доказательств виновности Мэра Города Томска ФИО1 должностным лицом указаны: исполнительный лист ФС 036745375 от 30.07.2021, выданный Советским районным судом г.Томска по решению по делу № 2-2870/2021, согласно которому на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска возложена обязанность предоставить ФИО2, ФИО3 на праве общей долевой собственности по 1/2 доле каждому благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее чем из двух комнат, расположенное в границах муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 37,9 кв.м, взамен жилого помещения по адресу: ...постановление о возбуждении исполнительного производства от 05.03.2022, согласно которому судебным приставом –исполнителем СОСП по Томской области на основании исполнительного листа № ФС036745375 от 30.07.2021 в отношении должника - МО «Город Томск» в лице администрации г. Томска, возбуждено исполнительное производство № 21335/22/70024-ИП. Пунктом 2 постановления должнику установлен пятидневный срок со дня получения данного постановления; должником постановление о возбуждении исполнительного производства получено- 10.03.2022; постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Томской области от 27.10.2025, согласно которому должнику Администрации г.Томска установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа № ФС036745375 от 30.07.2021 до 24.12.2025; постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Томской области от 26.12.2025, согласно которому должнику Администрации г.Томска установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа ФС 036745375 от 30.07.2021 до 27.02.2026; протокол об административном правонарушении № 178 от 16.02.2026, согласно которому в отношении Мэра Города Томска ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, с постановлением должностного лица согласиться нельзя, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из исследованных в судебном заседании материалов дела следует, что основанием возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Мэра Города Томска и привлечение его к административной ответственности, предусмотренной ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ послужило неисполнение МО «Город Томск» в лице администрации г. Томска содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве требований, а именно,не предоставление в срок до 24.12.2025 ФИО2, ФИО3 на праве общей долевой собственности по 1/2 доле каждому благоустроенного жилого помещения, состоящее не менее чем из двух комнат, расположенное в границах муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 37,9 кв.м, взамен жилого помещения по адресу: <...>,кв.10а, признанного аварийным и подлежащим сносу.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что Постановлением администрации Города Томска № 901 от 07.11.2023, в соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утверждена муниципальная программа «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилого фонда» на 2024-2028 г.г., исполнение которой предусмотрено и осуществляется за счет средств местного бюджета. Согласно указанной программе, финансирование мероприятий осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск».

Распоряжением Администрации Томской области от 10.04.2019 № 233-ра утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2019-2024 годы (далее - Региональная программа) в рамках исполнения Томской областью установленных региональным проектом «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» (далее - Региональный проект, Региональная программа) целевых показателей для финансового и организационного обеспечения в 2019 - 2025 годах реализации механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации. Где в первоочередном порядке подлежат переселению граждане, проживающие в многоквартирных домах, включенных в Перечень по основаниям, установленным пунктом 2) части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (раздел №4 Механизм реализации Региональной программы).

Многоквартирный дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим реконструкции в соответствии с Постановлением администрации Города Томска от 10.03.2025 №89, который включен в перечень МДК, признанных аварийными до 01.01.2017 г. и подлежащим расселению за счёт средств и мер Региональной адресной программы №233-ра в период времени 2019-2025 годы (позиция №55), т.е. за счёт средств федерального и областного бюджетов, с незначительным софинансированим их местного бюджета.

В соответствии Распоряжением Администрации Томской области от 29.09.2025 № 661-ра, утверждена «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области» на 2026 год, действия которой распространены с 01.01.2025 года.

В соответствии с утвержденной Региональной программой № 661-ра, дом по адресу: <...>, был из нее исключен -29.09.2025.

Лимиты из федерального и областного бюджета, на расселение многоквартирного дома дом по адресу: <...>, администрации Города Томска с 2019 по 2024 год не выделялись.

Исходя из вышеизложенного следует, что денежные средства в части исполнения судебного акта от 30.07.2021 по делу № 2-2870/2021 в бюджете МО «Город Томск» в 2024 году на исполнение расходных обязательств в 2025 году администрацией Города Томска и не могли быть заложены, так как данный многоквартирный дом находился в Региональной адресной программе.

Суд учитывает, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета (часть 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 4 статьи 169 Бюджетного кодекса РФ следует, что проект бюджета, в том числе городского округа, составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, если законом субъекта Российской Федерации, за исключением закона о бюджете субъекта Российской Федерации, не определен срок, на который составляется и утверждается проект бюджета городского округа.

Пунктом 3 статьи 184 Бюджетного кодекса РФ установлено, что порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что денежные средства на реализацию указанной Региональной адресной программы и муниципальной программы в 2025 и 2026 годах, в том числе и в части исполнения судебного акта (исполнительного производства № 98070/26/57146-ИП) на дату составления протокола № 178 об административном правонарушении по данному делу, т.е. на 16.02.2026, не выделялись, поскольку Решение Думы Города Томска о бюджете принимается на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) и вступает в силу с 01 января очередного финансового года, при этом в срок до 01 ноября текущего года администрация г.Томска вносит в Думу Города Томска проект решения о бюджете города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также все необходимые документы, далее проект решения о внесении изменений в решение о бюджете города на текущий финансовый год и плановый период вносится администрацией г.Томска в Думу Города Томска и направляется в Счетную палату г.Томска не позднее чем за 5 календарных дней до его рассмотрения комитетом по бюджету, экономике и собственности Думы Города Томска дней.

Из материалов дела следует и установлено при рассмотрении жалобы, что МО «Город Томск» в лице администрации Города Томска в адрес думы Города Томска и на имя Губернатора Томской области направлялись письма о дополнительном выделении муниципальному образованию «Город Томск» денежных средств из бюджета Томской области: от 21.01.2025 № 250, от 24.01.2025 № 369, от 07.04.2025 № 2295, от 18.04.2025 № 2652, от 19.05.2025 № 3315, от 24.06.2025 № 4275, от 13.10.2025 № 7238, от 19.11.2025 №№ 8287, 8288, от 21.11.2025 №8370 в связи с тем, что бюджет Томской области также является крайне ограниченным, присутствует дефицит, на который долговая нагрузка составляет более 63%, на все обращения было отказано, что подтверждается письмами от 21.02.2025 №КАВ-56-07-0155, от 12.05.2025 №КАВ-56-07-0438, от 08.07.2025 №КАВ-56-07-0625, от 10.11.2025 №КАВ-56-08-1029 за подписью заместителей Губернатора Томской области, и от 03.02.2025 № 01-1088 за подписью Председателя Думы Города Томска.

В соответствии ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина

Таким образом, из представленных суду документов следует, что Мэр Города Томска ФИО1., в рамках исполнения своих должностных полномочий, принимал необходимые меры в целях исполнения требований исполнительного документа, путем неоднократного обращения в адрес распорядителя бюджетных средств о необходимости выделения в необходимом объёме бюджетных средств в целях исполнения судебного акта.

В определении Конституционного Суда РФ от 27.09.2018 № 2478-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Город Новодвинск» на нарушение конституционных прав и свобод ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ указано, что положения указанной нормы, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 названного кодекса) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального, образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы судом установлено и материалами дела подтверждается, что Мэром Города Томска ФИО1 были предприняты необходимые меры, направленные на выделение дополнительных бюджетных ассигнований в целях исполнения судебных актов, в том числе и требований исполнительного документа ФС 036745375 от 30.07.2021, выданного Советским районным судом г.Томска по делу № 2-2870/2021, однако в выделении муниципальному образованию «Город Томск» денежных средств из бюджета Томской области было отказано, что привело к неисполнению муниципальным образованием «Город Томск» в лице администрации Города Томска возложенного на него судом обязанностей.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что доказательств, свидетельствующих о реальной возможности достижения привлекаемым должностным лицом –Мэром Города Томска исполнения требований исполнительного документа о предоставлении жилого помещения нуждающемуся лицу по решению суда, в условиях недостаточного бюджетного финансирования, материалы дела не содержат, наличие виновности привлекаемого должностного лица при организации процедуры обеспечения жилым помещением граждан во исполнение решения суда по данному делу не установлено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Мэра Города Томска ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ч.4 ст.24.5, ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Мэра Города Томска - ФИО1 , удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Томской области ГМУ ФССП России № 98070/26/57146 от 03.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях отношении Мэра Города Томска ФИО1, отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья С.Н.Ганина