Решение № 12-11/2019 12-190/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 12-11/2019

Дело № 12-11/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

пгт Славянка 23 января 2019 г.

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица ПАО «НБАМР» – капитана РС <данные изъяты> ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от 22.10.2018, вынесенное должностным лицом- государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2,

установил:

постановлением от 22.10.2018 должностным лицом – государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю вынесено постановление по делу об административном правонарушении № в отношении должностного лица ПАО «НБАМР» – капитана РС <данные изъяты> ФИО1 по ст.8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000,00 руб. за совершение административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении должностным лицом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, или иными опасными веществами, а именно в журнале нефтяных операций № операции кода «с» регистрируются только по двум танкам (цистернам), операции по сбору и хранению нефтеостатков (цистерна объемом 2,0 м.куб.) и сбору отработанного масла (цистерна объемом 3,57 м.куб.) не ведутся.

Должностным лицом ПАО «НБАМР» – капитаном РС <данные изъяты> ФИО3 подана жалоба на постановление административного органа. В жалобе просит отменить постановление, производство по делу прекратить по п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с малозначительностью деяния, либо назначить сумму штрафа менее минимального, ссылаясь на то, что государственным инспектором РФ при проверке был установлен только факт отсутствия журнала, но не сбросов нефтеотходов. Указывает, что им соблюдены Правила регистрации операций с нефтью, нефтепродуктами и другими веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, и их смесями, производимыми на судах и других плавучих средствах, положения ФЗ № 7 от 10.01.2002. Указывает, что правонарушение по ст.8.2 КоАП РФ вытекает из неоднозначной формулировки нарушенной нормы права. Правонарушение совершено по ошибке в связи с возможным неоднозначным толкованием нормы права, неверным применением. Ущерба окружающей среде не нанесено, судно вело деятельность в соответствии с действующим законодательством, о деятельности судно подавало полные сведения в контролирующие органы.

Должностное лицо – капитан РС <данные изъяты> ФИО1 извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, причины неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступало.

Адвокат либо иное лицо в качестве защитника допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении на основании положений статьи 25.5 КоАП РФ, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Документов, свидетельствующих о наличии полномочий на представление интересов должностного лица –капитана РС <данные изъяты> ФИО1, оформленных в соответствии с законом, иным лицом суду представлено не было. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 в порядке ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа -Тихоокеанского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем в материалах дела содержится письменное ходатайство, в удовлетворении жалобы просил отказать полностью.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам:

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно пункту 93 «Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта» утверждённого постановлением Постановление Правительства РФ № от 12.08.2010 "Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта" (Далее по тексту «Технический регламент») Охрана окружающей среды от негативного воздействия на объектах морского транспорта должна обеспечиваться выполнением требований Конвенции от 1973 года, а также законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и атмосферного воздуха и настоящего технического регламента.

В соответствии с п. 94 «Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта» — для предотвращения загрязнения водной среды нефтесодержащими водами и нефтяными остатками с судна должна быть предусмотрена возможность сбора и хранения на борту судна нефтесодержащих вод и нефтяных остатков, образующихся в результате эксплуатации судовых технических средств. Эти нефтесодержащие смеси должны храниться на судне в специальных сборных цистернах и сдаваться на специальное судно-сборщик или береговые приемные сооружения в предписанном районе плавания через сливные стандартные соединения. Если сдача нефтесодержащих вод и нефтяных остатков на специальное судно-сборщик или береговые приемные сооружения затруднена, на судне должно быть предусмотрено оборудование, одобренное Министерством транспорта Российской Федерации или уполномоченным им органом классификации судов, для очистки нефтесодержащих вод и нефтяных остатков, утилизации нефтяных остатков и контроля за содержанием нефти в сбросе, требования к которым установлены Конвенцией от 1973 года. Сдача нефтесодержащих вод и нефтяных остатков должна быть возможной с любого борта судна.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 10 мая 2011 года №133 «Об утверждении правил ведения журналов судов», утверждены Правила ведения журналов судов, зарегистрировано в Минюсте РФ 28.06.2011 N 21199. Правила ведения журнала нефтяных операций для судов, не являющихся нефтяными танкерами, установлены в соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 30 апреля 1999г. № 81-ФЗ "Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации" и во исполнение правила 17 Приложения I к Международной конвенции по предотвращению загрязнения моря с судов 1973 года, измененной Протоколом 1978 года к ней и части 1 Дополнения III Приложения I к МАРПОЛ 73/78.

Согласно п. 2.1 «Правил регистрации операций с нефтью, нефтепродуктами и другими веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, и их смесями, производимыми на судах и других плавучих средствах. РД 31.04.17-97» (утв. Росморфлотом, Госкомрыболовством РФ, Госкомэкологией РФ, введены инструктивным письмом Росморфлота от 20.11.1996 №МФ-35/) — регистрация операций с нефтью, нефтепродуктами и другими веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, должна производиться на каждом судне или плавучем средстве, на которое распространяются настоящие Правила, и в каждом случае, когда такие операции производятся и в соответствии с. п. 2.5 записи о каждой операции должны соответствовать операциям, произведенным на судне.

Как следует из материалов административного дела, 18.10.2018 в соответствии с приказом Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 28.09.2018 № при проведении рейдового мероприятия в пгт.Зарубино, в ходе осмотра судна PC <данные изъяты> стоящего в у причала № ООО <данные изъяты> был установлен факт нарушения правил обращения с отходами и иными опасными веществами.

В соответствии с данными свидетельства по предотвращению загрязнению моря нефтью, выдано 03.04.2018, PC <данные изъяты> оборудован четырьмя танками для нефтеостатков общим объемом 6,01 м. куб., танком льяльных вод объемом 1,60 м. куб.

На момент осмотра судна установлено, что в соответствии с п. 3.1 Дополнения к международному свидетельству о предотвращении загрязнения нефтью, судно оборудовано 4 цистернами для сохранения на борту и удаления нефтяных остатков: 1 — цистерна сбора нефтеостатков вместимостью 2,0 м. куб., 2 - цистерна сбора шлама вместимостью 0,28 м. куб., 3 - цистерна сбора отработанного масла вместимостью 3,57 м. куб., 4 - цистерна сбора утечек топлива вместимостью 0,16 м. куб. В журнале нефтяных операций № операции кода «С» регистрируются только по двум танкам (цистернам), операции по сбору и хранению нефтеостатков (цистерна объемом 2,0 м.куб) и сбору и хранению отработанного масла (цистерна объемом 3,57 м.куб,) не ведутся.

Обстоятельства правонарушения установлены административным органом, зафиксированы и подтверждены в Акте осмотра судна от 18.10.2018, протоколом от 22.10.2018 №.

В соответствии со ст. 61 Кодекса торгового мореплавания РФ на капитана судна возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, защите морской среды, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае, учитывая формальность состава административного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на должностное лицо – капитана РС <данные изъяты> ФИО1 административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.

В данном случае угроза причинения вреда окружающей среде заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Назначенное ФИО1 административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности.

В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, не нарушены.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления При указанных обстоятельствах доводы жалобы нельзя признать состоятельными, в связи с чем, обжалуемое постановление отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд,

решил:

постановление по делу об административном правонарушении № от 22.10.2018, вынесенное должностным лицом - государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 в отношении должностного лица ПАО «НБАМР» – капитана РС <данные изъяты> ФИО1 - оставить без изменения, жалобу должностного лица капитана РС <данные изъяты> ФИО1 – без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Хасанский районный суд Приморского края.

Судья С.Ю. Волкова