Решение № 12-6/2019 12-7/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 12-6/2019

Дело № 12-6/2019


Р Е Ш Е Н И Е

с. Новый Некоуз 18 февраля 2019 г.

И.о. судьи Некоузского районного суда Ярославской области Ухова Т.С.,

при секретаре Моховой О.Н..

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Фонд поддержки аграрного комплекса» на постановления мирового судьи судебного участка № 1 Некоузского судебного района Ярославской области от 16.11.2018 года,

установил:

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 1 Некоузского судебного района Ярославской области от 16.11.2018 года ООО «Фонд поддержки аграрного комплекса» подвергнут административным наказаниям по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей, за каждое правонарушение.

Обществом принесены жалобы на указанные постановления мирового судьи. В жалобах просят постановления отменить и прекратить производство по делу, так как данные постановления являются необоснованными. Заявитель полагает, что оспариваемые постановления вынесены без учета фактических обстоятельств дела. При рассмотрении дел об административном правонарушении и назначении административных наказаний судом не были учтены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе и то обстоятельство, что исполнить предписание было невозможно, так как фактическое незаконное использование земельных участков осуществлялось неизвестными лицами и от воли Общества не зависело. Кроме того, в предписании не было указано какие действия необходимо совершить Обществу для устранения нарушений.

Определением и.о. судьи Некоузского районного суда Ярославской области от 29.01.2019 года объединены в одно производство дело № 12-6/2019 и дело 12-7/2019 по жалобам ООО Фонд поддержки аграрного комплекса» на постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении от 16.11.2018 года.

В судебном заседании представители ООО «Фонд поддержки аграрного комплекса» по доверенности ФИО1 и ФИО2 поддержали жалобу, привели по существу доводы, изложенные в ней. Дополнительно пояснили, что на сегодняшний день установлены лица, которые привели земельные участки в ненадлежащий вид, в связи с чем полагают, что Общество не должно было исполнять предписание, не имеется правовых оснований для привлечения его к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Должностное лицо начальник Межмуниципального отдела по Некоузскому и Брейтовскому районам Управления Росреестра по Ярославской области ФИО3 в судебном заседании просила постановления оставить без изменения, а жалобы Общества без удовлетворения. Считает, что Общество обоснованно привлечено к административной ответственности поскольку являясь собственником земельных участков в течении длительного времени не выполняли действия по приведению его в надлежащий вид. В ходе проверок в мае 2018 года и в октябре 2018 года каких-либо документов, подтверждающих, что земельными участками пользовались третьи лица Обществом представлено не было, в связи с чем и были составлены протоколы об административном правонарушении.

Проверив административный материал и доводы жалобы, нахожу жалобы не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что на принадлежащих Обществу земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 82 987 кв.м. и кадастровым номером №, площадью 326 916 кв.м., выявлены нарушения земельного законодательства Российской Федерации, а именно часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 348 кв.м. занята отвалом песчано-гравийной смеси, а на части земельного участка с кадастровым номером № площадью 7 060 кв.м. нарушен плодородный слой почвы в результате выравнивания ранее вскрытого карьера песчано-гравийной смеси, при этом отвалов снятого плодородного слоя не обнаружено, плодородный слой уничтожен, в северном направлении в сторону ручья образовался склон на котором появились признаки образования оврага. По данному факту в адрес Общества было вынесено предписание от 28 мая 2018 года N 27/2018, с требованием устранить выявленные нарушения земельного законодательства в срок до 01.10.2018 года.

17 октября 2018 года при осуществлении контроля выполнения предписания от 28.05.2018 года установлено, что данное предписание со сроком исполнения до 01.10.2018 года не выполнено, что послужило основанием для составления акта, протокола об административном правонарушении и дальнейшего привлечения ООО «Фонд поддержки аграрного комплекса» к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 17.10.2018 года, предписанием от 28.05.2018 года, актом проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица 17.10.2018 года и приложением к нему, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Невыполнение Обществом законного предписания должностного лица Управления Росреестра об устранении нарушений требований земельного законодательства образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, не выполнившее содержащиеся в предписании требования об устранении нарушений законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Мировым судьей исследованы и оценены все доказательства, представленные в дело об административном правонарушении. Результат оценки доказательств по делу нашел свое отражение в обжалуемом судебном постановлении, оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении Обществом административных правонарушений, предусмотренных частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что исполнить предписание было невозможно, так как фактическое незаконное использование земельных участков осуществлялось неизвестными лицами и от воли Общества не зависело не являются основанием для признания незаконными и отмены оспариваемых постановлений.

Как установлено судом, законность и обоснованность предписания должностного лица Обществом не оспаривалась. Следовательно в данном случае ООО «Фонд поддержки аграрного комплекса» признало законность и обоснованность указанного документа, и согласилось со сроками его исполнения.

При этом суд также учитывает, что Общество как собственник земельных участков обязано было привести участки в надлежащий вид, при этом они могли выполнить эти работы как собственными силами, так и, возложив эту обязанность на лицо, которое привело участок в ненадлежащий вид. Однако за период с июня 2018 года по сентябрь 2018 года включительно Общество никаких действий по устранению выявленных нарушений не совершило.

Таким образом, вынесенное предписание является законным, выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица.

Процессуальных нарушений при производстве по данному делу, способных повлечь отмену вынесенных судебных постановлений, не установлено. При рассмотрении дела по существу, фактические обстоятельства дела установлены и исследованы мировым судьей полно и объективно. Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, подтвержден совокупностью представленных доказательств.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении указанных постановлений мировым судьей положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ учтены не были.

Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, нарушения требований законодательства были допущены Обществом в результате совершения одного действия неисполнения предписания от 28.05.2018 года.

Рассмотрение возбужденных в отношении Общества дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, подведомственно мировому судье судебного участка № 1 Некоузского судебного района Ярославской области.

Следовательно, ООО «Фонд поддержки аграрного комплекса», совершив одним действием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же мировому судье, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Мировым судьей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ Общество подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Статья 30.7 КоАП РФ не допускает возможность ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановления мирового судьи судебного участка № 1 Некоузского судебного района Ярославской области от 16 ноября 2018 года, вынесенные по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Фонд поддержки аграрного комплекса» подлежат изменению, с назначением Обществу с ограниченной ответственностью «Фонд поддержки аграрного комплекса» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, единого административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановления мирового судьи судебного участка № 1 Некоузского судебного района Ярославской области от 16 ноября 2018 года, вынесенные по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Фонд поддержки аграрного комплекса», изменить и назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Фонд поддержки аграрного комплекса» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения, а жалобы ООО «Фонд поддержки аграрного комплекса» без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Т.С. Ухова