Решение № 12-146/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 12-146/2019

Дело № 12-146/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 марта 2019 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев главного государственного инспектора г.Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору – ФИО1 на постановление мирового судьи (№) судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке № 31 от 21 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении профессионального образовательного учреждения «Комсомольская-на-Амуре автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», расположенного по адресу: ул.Кирова, д.2, г.Комсомольска-на-Амуре, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска 05 января 2004 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи (№) судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке № 31 от 21 января 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении профессионального образовательного учреждения «Комсомольская-на-Амуре автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее по тексту – ПОУ «ФИО4 России»), на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Полагая необоснованным вынесенное мировым судьей постановление, главный государственный инспектор г.Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование своей позиции указал, что вывод мирового судьи основан на ошибочном толковании норма материального права, так как в бездействиях ПОУ «ФИО4 России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, что подтверждается представленными материалами.

В судебное заседание представитель привлекаемого лица, государственный инспектор г.Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору ФИО2 – должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный государственный инспектор г.Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору ФИО1 не прибыли, надлежащим образом уведомлены, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч.13 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 08 ноября 2017 года государственным инспектором г.Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору ФИО3 было выдано предписание (№) ПОУ «ФИО4 России об устранении в срок до 01 ноября 2018 года нарушений требований пожарной безопасности.

Из протокола об административном правонарушении (№) от 09 ноября 2018 года следует, что ПОУ «ФИО4 России» не выполнило в установленный срок до 01 ноября 2018 года в полном объеме указанное предписание (№) от 08 ноября 2017 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Постановлением мирового судьи (№) судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке № 31 от 21 января 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ПОУ «ФИО4 России», на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При вынесении указанного постановления, мировой судья пришел к выводу о том организационно-правовой статус учреждения, правовой режим имущества, находящегося на праве оперативного управления, а также наличие задолженности по обязательным платежам, образовавшейся в период до декабря 2017 года, действия учреждения по погашению указанной задолженности, объем финансирования на выполнение мероприятий предписания, составивший половину размера имевшейся задолженности, объективно исключает возможность своевременного выполнения мероприятий предписания и свидетельствует об отсутствии вины учреждения.

Однако с указанными выводами мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Как следует из материалов дела, ПОУ «ФИО4 России» на момент рассмотрения дела владело и пользовалось помещением, расположенном по адресу: <...> на основании права оперативного управления, в соответствии с ч.1 ст.296 ГК РФ, при эксплуатации которого были выявлены нарушения требований пожарной безопасности и выдано вышеуказанное предписание.

Таким образом, обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, вопреки выводам мирового судьи, возлагается не только на собственников помещений, но и на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе и на праве оперативного управления, к которым в данном случае относится ПОУ «ФИО4 России».

Вывод мирового судьи о том, что отсутствие денежных средств для устранения выявленных нарушений освобождает от ответственности привлекаемое лицо, также основан на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку обязанность соблюдения требований пожарной безопасности в местах с большим скоплением людей, не может ставиться в зависимость от наличия либо отсутствия денежных средств у ПОУ «ФИО4 России.

Более того, мировым судьёй не было учтено, что административным органом был предоставлен разумный срок для исполнения предписания (№) от 08 ноября 2017 г. – около 1 года, однако ни один из пунктов предписания не был выполнен привлекаемым лицом. Доказательств реального принятия мер для устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании, которые носят длящийся характер, материалы дела не содержат, не были они истребованы и мировым судьёй.

Таким образом, вывод об отсутствии в действиях ПОУ «ФИО4 России» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, сделан мировым судьей без учета всех обстоятельств дела, является незаконным, вынесенным без достаточных оснований, в нарушение ст.26.11 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности, что является существенным нарушением требований, предусмотренных действующим процессуальным законодательством, в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении трёх месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении (№) от 09.11.18г., датой совершения вменяемого ПОУ «ФИО4 России» правонарушения является 02.11.18г., в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истёк 02.02.19г., что исключает дальнейшее производство по делу и влечёт его прекращение, на основании п.6 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.п.3,4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи (№) судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке № 31 от 21 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении профессионального образовательного учреждения «Комсомольская-на-Амуре автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» – отменить, производство по данному делу об административном правонарушении - прекратить, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу главного государственного инспектора г.Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору ФИО1 – считать частично удовлетворенной.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано, опротестовано в порядке надзора в Хабаровский краевой суд лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Н.Н. Татунь