Решение № 12-419/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 12-419/2020

86RS0001-01-2020-001581-07

12-419/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 мая 2020 года город Ханты - Мансийск.

Судья Ханты - Мансийского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры ФИО1,

с участием: представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности муниципального предприятия «Жилищно - коммунальное управление» города Ханты – Мансийска по доверенности ФИО2, представителей административного органа Главного управления МЧС России по ХМАО – Югре ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя муниципального предприятия «Жилищно - коммунальное управление» города Ханты – Мансийска (далее по тексту МП «ЖКУ») ФИО2 на постановление № № по делу об административном правонарушении от 13 марта 2020 года Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ханты – Мансийску и Ханты – Мансийскому району ГУ МЧС России по ХМАО - Югре, в соответствии с которым указанное юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса административных правонарушений Российской Федерации (далее по тексту КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. 00 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № № по делу об административном правонарушении от 13 марта 2020 года Врио заместителя главного государственного инспектора г. Ханты – Мансийского и Ханты – Мансийскому району ГУ МЧС России по ХМАО – Югре ФИО5, Муниципальное предприятие «Жилищно – коммунальное управление» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. 00 коп.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель Муниципального предприятия «Жилищно – коммунальное управление» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и дело прекратить, в случае оставления жалобы без удовлетворения, назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности МП «ЖКУ» ФИО2 на удовлетворении жалобы и отмене постановления от 13 марта 2020 года настаивал, указал, что, по его мнению, их предприятие за соблюдение в доме № 79 по улице Строителей в г. Ханты – Мансийске ХМАО - Югры правил пожарной безопасности не отвечает.

В судебном заседании представители административного органа ФИО3 и ФИО6 просили обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, указал в обоснование о том, что на проверенном по настоящему делу объекте выявлены нарушения соблюдения требований пожарной безопасности устранение которых не требует каких либо капитальных затрат и они должны соблюдаться при текущей эксплуатации здания, которую осуществляет МП «ЖКУ», несмотря на заключение или не заключение договора на управление.

Постановлением № № по делу об административном правонарушении от 13 марта 2020 года Врио заместителя главного государственного инспектора г. Ханты – Мансийского и Ханты – Мансийскому району ГУ МЧС России по ХМАО – Югре ФИО5, Муниципальное предприятие «Жилищно – коммунальное управление» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. 00 коп. за то, что 27 февраля 2020 года в 15 час. 00 мин. юридическое лицо МП «ЖКУ» на объекте защиты, многоквартирный жилой дом, к расположенный по адресу: <...>, допустило нарушения ст. 37 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» об обязательном соблюдении организациями требований пожарной безопасности, а также правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», введенных в действие с 15 мая 2012 года, а именно: - в нарушение подпункта «к» пункта 23 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», утверждённые постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390. запрещается устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

Административная ответственность по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Суд находит обжалуемое постановление обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В качестве доказательств виновности Муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования город Ханты-Мансийск в материалах дела административным органом представлены протокол об административном правонарушении № № от 04 марта 2020 года; договор от 03 июля 2014 года на оказание услуг по управлению многоквартирным домом; договор от 25 июня 2015 года на оказание услуг по управлению многоквартирным домом; копию письма Администрации города Ханты-Мансийска Управление муниципального контроля № 17-Исх-25 от 20 января 2020 года; акт о результатах проверки обращения (жалобы) органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 13 марта 2020 года объекта защиты здания используемого (эксплуатируемого) юридическим лицом – МП «ЖКУ» г. Ханты – Мансийска расположенного по адресу: ХМАО – Югра г. Ханты – Мансийск ул. Строителей дом № 79.

Как следует из оспариваемого постановления, нарушение выявлено в ходе проведения проверки муниципального предприятия «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования город, проведенной на основании поступивших материалы проведения профилактических мероприятий Управлением муниципального контроля Администрации города Ханты-Мансийска, в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований жилищного законодательства, осуществлено обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ХМАО – Югра <...>.

В соответствии с актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 04 марта 2020 года объекта защиты здания обслуживаемого юридическим лицом – МП «ЖКУ» г. Ханты – Мансийска расположенного по адресу: ХМАО – Югра г. Ханты – Мансийск ул. Строителей дом № 79, МП «ЖКУ» инкриминированы нарушения ст. 37 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» об обязательном соблюдении организациями требований пожарной безопасности, а также правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», введенных в действие с 15 мая 2012 года, а именно: - в нарушение подпункта «к» пункта 23 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», утверждённые постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390. запрещается устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

Довод со стороны лица привлекаемого к административной ответственности о том, что МП «ЖКУ» не несет ответственности за соблюдением правил пожарной безопасности на указанном объекте опровергается тем, что в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. В соответствии счастью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13 августа 2006 года, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. Одним из предусмотренных частью 2 статьи 161 ЖК РФ способов управления многоквартирным домом является непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 2.1 статьи 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления Суправления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме, лица выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений: путём заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации путём заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1.1 статьи 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом, количество квартир в котором составляет более чем двенадцать, собственниками помещений в данном доме договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в данном доме с управляющей организацией собственники помещений в данном доме заключают на основании решения общего собрания указанных собственников. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Согласно пункту 1.2 статьи 164 ЖК РФ при непосредственном управлении жилым домом собственниками по договору оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном | доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме.

Подпунктом «Е» пункта 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности. В соответствии с пунктом 42 указанных Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> был выбран способ управления - непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений. На основании договоров от 03 июля 2014 года, от 25 июня 2015 года, на выполнении работ и оказание услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, МП «ЖКУ» отвечает за соблюдение требований пожарной безопасности, в местах общего пользования, на объекте защиты многоквартирный жилой дом, расположенном по адресу: <адрес>. Принимая решение о заключении договора с МП «ЖКУ», собственниками помещений дома расположенного по адресу: <...>, выбрали единственную организацию, с которой предполагалось заключить договор о содержании и ремонте общего имущества. Договоров с иными организациями, взявшими на себя обязанность по содержанию и ремонту общего имущества, суду не представлено.

В связи с чем суд полагает, что МП «ЖКУ», юридическое лицо МП ЖКУ», допустило нарушение требований пожарной безопасности, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его бездействие правильно квалифицировано уполномоченным на то должностным лицом

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 69-ФЗ противопожарный режим - правила поведения людей, порядок организации производства и или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее зыполнение требований пожарной безопасности.

Суд приходит к выводу, что представленных материалов достаточно для установления виновности лица в совершении указанного правонарушения.

Таким образом, оснований для отмены постановления № № по делу об административном правонарушении от 13 марта 2020 года Врио заместителя главного государственного инспектора г. Ханты – Мансийского и Ханты – Мансийскому району ГУ МЧС России по ХМАО – Югре ФИО5, в соответствии с которым Муниципальное предприятие «Жилищно – коммунальное управление» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. 00 коп. не имеется.

Срок привлечения к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек.

Кроме того, судом установлено, что по настоящему делу вид и размер наказания МП «ЖКУ» со стороны административного органа назначен с учетом требований КоАП РФ, так как санкция ч. 1 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В связи с чем, суд считает, что наказание МП «ЖКУ» назначенное по настоящему делу определено в наименее возможном строгом виде и размере.

Представителем МП «ЖКУ» ни административному органу, ни суду не предоставлено каких либо объективных данных о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности обстоятельств которые в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ можно признать обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

В ходе рассмотрения дела, судом достоверно установлено, наличие у МП «ЖКУ» обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ - повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, достоверно установленного по настоящему делу в отношении МП «ЖКУ», а именно привллечение указанного юридического лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ 16 ноября 2018 года с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. 00 коп.

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении (оформлении) административного материала и рассмотрении дела, судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица, принятия юридическим лицом мер для устранения нарушений, суд приходит к выводу о возможности применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначении МП «ЖКУ» наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В остальной части постановление от 13 марта 2020 года в отношении МП «ЖКУ» соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № по делу об административном правонарушении от 13 марта 2020 года Врио заместителя главного государственного инспектора г. Ханты – Мансийского и Ханты – Мансийскому району ГУ МЧС России по ХМАО – Югре ФИО5, которым Муниципальное предприятие «Жилищно – коммунальное управление» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. 00 коп., - изменить, снизив размер административного штрафа до 75 000 (семьдесят пять тысяч) руб. 00 коп., в остальной части - оставить без изменения, жалобу представителя муниципального предприятия «Жилищно - коммунальное управление» города Ханты – Мансийска - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда подпись ФИО1

Копия верна.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1