Решение № 12-17/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 12-17/2018

Дело №12-17/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 февраля 2018г г.Ярославль

Судья Дзержинского районного суда г.Ярославля Чипиленко М.В.,

с участием защитника Терех И.В., действующей на основании доверенности, выданной 17 ноября 2017г, сроком действия по 17 ноября 2020г,

при секретаре Крупиловой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя Ярославской областной общественной организации «Спортивный яхт клуб «Волжанин» ФИО1 на постановление должностного лица – специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области ФИО4 № 455/4046 от 31 октября 2017г по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении Ярославской областной общественной организации «Спортивный яхт клуб «Волжанин», ИНН <***>, КПП 760201001, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...> напротив д.105,

у с т а н о в и л:

постановлением специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области ФИО4 № 455/4046 от 31 октября 2017г Ярославская областная общественная организация «Спортивный яхт клуб «Волжанин» была привлечена к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, и организации назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Правонарушение выразилось в несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства и потребления в части разработки, согласования и ведения разрешительной документации по обращению с отходами. ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» вменяется в вину нарушение требований ст. 39, п.1, п.3 ст. 51 Федерального Закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ; ч.2 ст. 11. ст. 14. п.4 ст. 18. ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды России от 01.09.2011 №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 5 августа 2014г №349, Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 №632, приказа Минприроды России от 25.02.2010 №50, а именно: в результате деятельности Общества образуются пищевые отходы, бумага, картон, дерево, элементы цветного и черного металлов в виде остатков от упаковочной тары, текстиль, стекло, пластмасса, резина. На территории Общества имеется оборудованная контейнерная площадка временного накопления отходов. ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» не разработан Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) и не получен документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья не разрабатывается, в Управление не представлялся. Обществом не проведена паспортизация образующихся отходов и не представлены материалы обоснования отнесения отхода к 5 классу опасности. Статотчетность по форме № 2-ТП (отходы) Обществом не велась, в адрес Управления ежегодно не сдавалась. Обществом представлен договор на вывоз и утилизацию ТБО от 10.06.2016 № 45006, заключенный с ФИО7 г. Ярославля. По отходам, образованным в результате деятельности Общества, справки о передаче отходов в лицензированные организации не представлены. Порядок учета в области обращения с отходами по установленной форме, утвержденной Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» Обществом не ведется. Отсутствуют лица, ответственные за обращение с отходами I-IV классов опасности.

В жалобе председатель ЯООО «СЯК «Волжанин» ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указывает, что при проведении проверки нарушено право на защиту организации, поскольку она была ненадлежащим образом уведомлена о проведении проверки; постановление о привлечении к административной ответственности не содержит описания объективной стороны вмененного правонарушения; организация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, отходы, находящиеся на территории организации, относятся к 5 классу опасности, приравниваются к твердым коммунальным отходам, в связи с чем паспорт для данного вида отходов не требуется; при усмотрении судом в действиях (бездействии) организации состава правонарушения, просит применить нормы о малозначительности либо ограничиться предупреждением, либо снизить размер назначенного штрафа.

В судебное заседание председатель ЯООО «СЯК «Волжанин» ФИО1, надлежаще и своевременно извещенный о дате и месте судебного заседания, не явился, направил в суд своего защитника.

В судебном заседании защитник Терех И.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

В судебное заседание председатель государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области, надлежаще и своевременно извещенная о дате и месте судебного заседания, не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила письменный отзыв.

Оценив доводы жалобы, проверив материалы административного дела, заслушав защитника, суд приходи к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Состав правонарушения, предусмотренный статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к числу отходов относятся отходы производства и потребления – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие своими потребительские свойства. Деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов является обращением с отходами. В свою очередь накопление отходов представляет из себя временное складирование отходов в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 N 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Приказ N 721).

По правилам пункта 5 названного Порядка учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Из указанных норм права следует, что юридические лица, у которых в результате деятельности образуются отходы производства и потребления, обязаны вести учет отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, представлять соответствующую отчетность в орган, осуществляющий сбор и обработку данной отчетности.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской области на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской области ФИО6 в период с 19 июля 2017г по 15 августа 2017г в отношении ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» проведена плановая выездная проверка. В ходе проверки установлено, что на территории организации имеется оборудованная контейнерная площадка для временного накопления отходов. На основании справки, представленной ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин», установлено, что в ходе деятельности организации образуются следующие отходы: пищевые отходы, бумага, картон, дерево, элементы цветного и черного металлов в виде остатков от упаковочной тары, текстиль, стекло, пластмасса, резина. Таким образом, из материалов дела следует, что ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» осуществляло деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, передавая отходы специализированной организации ФИО8 для вывоза и утилизации, однако на момент проверки экологические требования при обращении с отходами производства и потребления в части разработки, согласования и ведения разрешительной документации по обращению с отходами, не выполняла.

Вина ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, установлена и подтверждается материалами административного дела, в том числе распоряжением Управления Росприроднадзора по Ярославской области от 04 июля 2017г; актом проверки №271/4046 от 15 августа 2017г; предписанием №91/4046 от 15 августа 2017г; предписанием №92/4046 от 15 августа 2017г; предписанием №93/4046 от 15 августа 2017г; протоколом об административном правонарушении №455/4046 от 17 октября 2017г; представлением №455/4046 от 31 октября 2017г и другими материалами дела.

Каких-либо доказательств о невозможности соблюдения требований, установленных в области охраны окружающей среды и обращения с отходами, ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» не представлено.

Вместе с тем, при рассмотрении вышеуказанного дела об административном правонарушении, суд полагает возможным применить правила статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При этом КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе, состав которого имеет формальный характер.

Требования экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления направлены на охрану и защиту окружающей среды и граждан, создание условий для их безопасной жизнедеятельности и сохранение природных ресурсов, и являются обязательными для исполнения.

В данном случае суд полагает возможным применить правила статьи 2.9 КоАП РФ, так как данное правонарушение является малозначительным, поскольку не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом случае при наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, исходя из обстоятельств настоящего дела, оцениваемых с точки зрения степени социальной опасности совершенного ЯООО «СЯК «Волжанин» деяния, можно сделать вывод о том, что оно не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношения, не причинило вреда интересам граждан, общества, государства, допущенные нарушения заключаются только в отсутствии документов контроля за экологической обстановкой в процессе деятельности организации, негативные последствия деяния отсутствуют, поскольку согласно представленным заявителем документам от 23 ноября 2017г, отходы от деятельности организации отнесены к 5 классу опасности, данный вид отходов является безвредным.

Исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, оценив характер совершенного правонарушения, суд приходит к выводу, что в рассматриваемой ситуации возможно применение положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что организация была ненадлежащим образом уведомлена о проведении плановой выездной проверки, суд считает несостоятельными. В материалах дела имеется копия уведомления о проведении плановой выездной проверки от 04 июля 2017г, копия распоряжения №258 от 04 июля 2017г, которые свидетельствуют о том, что председатель ЯООО «СЯК «Волжанин» ФИО1 был надлежащим образом уведомлен о проведении плановой выездной проверке. В указанных документах зафиксирована дата получения документов, удостоверенная собственноручной подписью председателя организации. Также Управлением представлены копии уведомлений о проведении проверки, направленные ФИО1 посредством электронной почты. Указанная в акте проверки №271/4046 дата ознакомления председателя ЯООО «СЯК «Волжанин» с копией распоряжения, как 19 июня 2017г, также опровергается вышеперечисленными материалами дела, кроме того, начало проверки – 19 июля 2017г, а потому суд считает, что дата 19 июня 2017г указана ошибочно.

Нарушений процессуальных норм закона при рассмотрении административного дела не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.2.9 КоАП РФ, ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области ФИО4 № 455/4046 от 31 октября 2017г, отменить, производство по делу прекратить в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Чипиленко