Постановление № 5-406/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 5-406/2019

Дело номер


П О С Т А Н ОВ Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 05 июня 2019 года

Судья Советского районного суда г. Волгограда Коноваловой Ж.А.,

рассмотрев в судебном заседании, поступившие из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Волгограду ГУ МЧС России по Волгоградской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении местной религиозной организации православный приход храма святого благоверного князя ФИО1 п.Верхняя Ельшанка г.Волгограда Волгоградской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (ОГРН <***> дата государственной регистрации: дата местонахождение юридического лица: 400131, <...>),

У С ТА Н О В И Л :

дата государственным инспектором г.Волгограда по пожарному надзору Ф.И.О.4 г. в отношении местной религиозной организации православный приход храма святого благоверного князя ФИО1 п.Верхняя Ельшанка г.Волгограда Волгоградской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) составлен протокол номер об административном правонарушении, согласно которому дата в 16 часов 00 минут при проведении внеплановой проверки на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору Ф.И.О.2 номер от дата в здании и помещениях местной религиозной организации православный приход храма святого благоверного князя ФИО1 п.Верхняя Ельшанка г.Волгограда Волгоградской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения требований Федерального закона номер от дата «О пожарной безопасности», допущенные местной религиозной организации православный приход храма святого благоверного князя ФИО1 п.Верхняя Ельшанка г.Волгограда Волгоградской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), которое вопреки обязанности установленной ст.37 ФЗ номер от дата «О пожарной безопасности» не выполнило в полном объеме в установленный срок (до дата) законное предписание «Об устранении нарушений требований пожарной безопасности» номер от дата, а именно: здание и помещение храма не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; горючие конструкции кровли здания (храма) не обработаны огнезащитным составом, срок исполнения которых истек дата.

Представитель местной религиозной организации православный приход храма святого благоверного князя ФИО1 п.Верхняя Ельшанка г.Волгограда Волгоградской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) – настоятель храма Ф.И.О.3 в судебном заседании пояснил, что с содержанием протокола об административном правонарушении частично не согласен, т.к. считает, что действия юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежит квалифицировать на основании обстоятельств, выявленного административного правонарушения, изложенных в протоколе об административном правонарушении, не по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, а по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, т.к. не доказано материалами делами и описанием объективной стороны административного правонарушения наличие повторного совершения юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Просит переквалифицировать административное правонарушение с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, назначить минимальное предусмотренное законом административное наказание в виде устного предупреждения в виду того, что в настоящий момент все нарушения предписания устранены в полном объеме, что доказывается документами, предоставленными им суду.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограда УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области – Ф.И.О.4 в судебном заседании пояснил, что поддерживает основания привлечения Общества к административной ответственности, изложенные в содержании протокола об административном правонарушении, однако не возражает против переквалификации административного правонарушения с ч.14 ст.19.5 КоАП РФ на ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Выслушав пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностного лица административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет привлечение к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, образуется при повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Повторное совершение административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В подтверждение, что местной религиозной организации православный приход храма святого благоверного князя ФИО1 п.Верхняя Ельшанка г.Волгограда Волгоградской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) совершено административное правонарушение, связанное с невыполнением в установленный срок до дата законного предписания номер от дата об устранении нарушений требований пожарной безопасности в качестве доказательств предоставлены следующие документы, протокол номер от дата об административном правонарушении; предписание номер от дата об устранении нарушений требований пожарной безопасности, со сроком исполнения пунктов предписания, указанных в протоколе об административном правонарушении, до дата; распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки; акт проверки с указанием пунктов предписания, не выполненных в установленный срок; иные материалы дела; данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности местной религиозной организации православный приход храма святого благоверного князя ФИО1 п.Верхняя Ельшанка г.Волгограда Волгоградской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) в совершении административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ лицом, находившимся при исполнении служебных обязанностей, никаких дополнений или замечаний от представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола не зафиксировано. Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью лица, привлекаемого к административной ответственности, следовательно, в данном случае местной религиозной организации православный приход храма святого благоверного князя ФИО1 п.Верхняя Ельшанка г.Волгограда Волгоградской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) признало законность и обоснованность указанного документа, и согласилось со сроками его исполнения. В материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании предписания номер от дата в установленном законом порядке.

Доказательства, подтверждающие, что юридическим лицом своевременно и в полном объеме принимались все возможные меры для надлежащего исполнения предписания номер от дата по устранению нарушений требований пожарной безопасности и проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в судебном заседании не предоставлено. Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по государственному пожарному надзору, оно является обязательным для исполнения в установленный срок и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность.

На основании исследованных доказательств, считаю, что доказана виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, местной религиозной организации православный приход храма святого благоверного князя ФИО1 п.Верхняя Ельшанка г.Волгограда Волгоградской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) в совершении административного правонарушения, поскольку, юридическим лицом не приняты все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению не признанным незаконным предписания надзорного органа номер от дата.

При вынесении и составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа действия юридического лица неправильно квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, т.к. согласно положениям п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ квалификация административного правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ как повторное совершение однородного административного правонарушения, предусмотрена в случае, если оно совершено после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за предыдущее аналогичное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на момент выявления факта невыполнения местной религиозной организации православный приход храма святого благоверного князя ФИО1 п.Верхняя Ельшанка г.Волгограда Волгоградской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) предписания номер от дата по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности до дата у надзорного административного органа не имелось соответствующих процессуальных документов, подтверждающих, что местная религиозная организация православный приход храма святого благоверного князя ФИО1 п.Верхняя Ельшанка г.Волгограда Волгоградской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) была подвергнута ранее административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и которые послужили основанием для квалификации бездействия юридического лица по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах в бездействии юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, местной религиозной организации православный приход храма святого благоверного князя ФИО1 п.Верхняя Ельшанка г.Волгограда Волгоградской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), выразившемся в невыполнении требований предписания номер от дата по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок до дата отсутствует квалифицирующий признак повторности совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, что соответственно исключает квалификацию правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что составы административных правонарушений, предусмотренные частями 12 и 14 ст. 19.5 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, санкция ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, считаю, что бездействие по невыполнению местной религиозной организации православный приход храма святого благоверного князя ФИО1 п.Верхняя Ельшанка г.Волгограда Волгоградской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) предписания номер от дата по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности до дата надлежит квалифицировать по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, т.к. прихожу к выводу, что в бездействии местной религиозной организации православный приход храма святого благоверного князя ФИО1 п.Верхняя Ельшанка г.Волгограда Волгоградской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации.

Наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенного юридическим лицом, нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, на основании исследованных доказательств, не усматривается оснований для квалификации административного правонарушения, совершенного Обществом по иным статьям КоАП РФ.

Согласно положениям ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Таким образом, обстоятельством, смягчающих ответственность правонарушителя, суд признает добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, предусмотренное ч.7 ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, отягчающих ответственность правонарушителя, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при разбирательстве дела не установлено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, то есть при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Таким образом, проанализировав совокупность представленных доказательств, с учетом добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, суд приходит к выводу что действия местной религиозной организации православный приход храма святого благоверного князя ФИО1 п.Верхняя Ельшанка г.Волгограда Волгоградской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), хотя и содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, не представляют собой существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, не повлекли тяжких последствий для общественных отношений.

Учитывая вышеизложенное, считаю, что производство по делу подлежит прекращению, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, а местная религиозная организация православный приход храма святого благоверного князя ФИО1 п.Верхняя Ельшанка г.Волгограда Волгоградской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат– должностное лицо – освобождению от ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Руководствуясь ст.29.9., 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении местной религиозной организации православный приход храма святого благоверного князя ФИО1 п.Верхняя Ельшанка г.Волгограда Волгоградской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) - прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Местной религиозной организации православный приход храма святого благоверного князя ФИО1 п.Верхняя Ельшанка г.Волгограда Волгоградской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) объявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья подпись ФИО2

Советский районный суд г.ВолгоградаСудебный акт не вступил в законную силуУИД № ____________________________________Подлинный документ подшит в деле (материале) № ________________________ Судья __________ ______________________Секретарь __________ _____________________ «______»______________________20___г.