Решение № 12-10/2020 12-244/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 12-10/2020

(номер обезличен)


РЕШЕНИЕ

13 января 2020 г. г.Орел

Судья Заводского районного суда г.Орла Е.Г. Кальная, рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление и.о. начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО2 (номер обезличен) от (дата обезличена) о привлечении заместителя начальника по материальному и техническому обеспечению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области, руководителя контрактной службы Управления ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО2 (номер обезличен) от (дата обезличена) год должностное лицо - заместитель начальника по материальному и техническому обеспечению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области, руководитель контрактной службы Управления ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 5000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановление ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой полагал, что совершенное административное правонарушение является малозначительным в виду следующего: незначительный срок просрочки утверждения плана-графика закупок (всего 2 дня), невозможность утверждения план-графика в установленные сроки по объективным причинам – в виду не утверждения, и как следствие не прохождение контроля в УФК по Орловской области и размещения в ЕИС плана закупок; данное нарушение закона о контрактной системе не привело к нарушению прав и законных интересов в бюджетной сфере, наступлению негативных последствий; отсутствуют вредные последствия и ущерб государству; нарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, допущено не умышленно.

В судебное заседание ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился.

Представитель защитник ФИО1 – ЗАЩИТНИК в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, а именно в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Представитель Управления Федерального казначейства по Орловской области ПРЕДСТАВИТЕЛЬ в судебном заседании полагала, что постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности является законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо, в том числе в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела Управлением Федерального казначейства по Орловской области была проведена плановая выездная проверка на основании приказа руководителя Управления от (дата обезличена) (номер обезличен) соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при планировании и осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд за период 2018 – истекший период 2019 года в Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области.

Согласно ч.4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана- графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Федерального закона № 44-ФЗ и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ.

Частями 4, 6 статьи 21 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 7.06.2019) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), частью 3 статьи 16 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что порядок формирования, утверждения и ведения планов - графиков закупок для обеспечения федеральных нужд, требования к форме планов - графиков закупок и порядок размещения в единой информационной системе устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 10 статьи 21 Закона № 44-ФЗ (в первоначальной редакции) определено, что план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово- хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение установлено пунктом 2 Правил формирования, утверждения и ведения плана - графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 553 (далее - Правила от 05.06.2015 № 553), в соответствии с которым планы-графики закупок утверждаются государственными заказчиками, действующими от имени Российской Федерации, в течение 10 рабочих дней со дня доведения до соответствующего государственного заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Правил от 05.06.2015 № 553, заказчики, указанные в пункте 2 Правил о г 05.06.2015 № 553, ведут планы - графики закупок в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ и Правил от 05.06.2015 № 553.

После уточнения план - график закупок утверждают в срок, установленный пунктом 2 Правил от 05.06.2015 № 553 (в течение 10 рабочих дней после доведения объема прав в денежном выражении - ЛБО).

В соответствии с частью 13 статьи 21 Закона № 44-ФЗ (в первоначальной редакции), пунктом 2 части 8 статьи 16 Закона № 44-ФЗ (в редакции Федерального неона от 01.05.2019 № 71-ФЗ), пунктом 8 Правил от 05.06.2015 № 553, пунктом 22 Положения от 30 09.2019 № 1279 основаниями для внесения изменений в утвержденные планы - графики закупок является изменение доведенного до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки было установлено, что согласно данным выписки из лицевого счета получателя бюджетных средств (номер обезличен) за (дата обезличена) расходным расписанием (номер обезличен) от (дата обезличена) Управлению доведены лимиты бюджетных обязательств (далее ЛБО) на 2019 год по КБК (номер обезличен) в сумме 20000 рублей.

Поскольку объем лимитов бюджетных обязательств на осуществление закупок доведен 20.06.2019 года, то план-график закупок на 2019 год с изменениями подлежал утверждению в срок до 04.07.2019 года включительно. Однако Управлением план-график закупок с изменениями был утвержден (дата обезличена), то есть с нарушением установленного срока на 2 рабочих дня.

Согласно приказам начальника Управления от (дата обезличена) (номер обезличен), от (дата обезличена) (номер обезличен) ФИО1 является руководителем контрактной службы (I Управления. В соответствии с Положением о контрактной службе Управления, утвержденным приказом начальника Управления от (дата обезличена) (номер обезличен), контрактная служба разрабатывает план-график закупок, осуществляет подготовку изменений для внесения в план-график закупок, организует утверждение плана-графика закупок. Руководитель контрактной службы несет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 20 должностного регламента, утвержденным начальником Управления (дата обезличена), ФИО1 организует работу по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд Управления в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, факт нарушения срока утверждения плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) со стороны ФИО1, как заместителя начальника по материальному и техническому обеспечению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области, руководителя контрактной службы подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, которые оценивались должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КОАП РФ. Вывод о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом не было допущено процессуальных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления.

Вместе с тем, судья учитывает, что в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Полагаю возможным освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью вмененного правонарушения в силу нижеизложенного.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Верховного суда РФ, изложенной в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценивая в совокупности обстоятельства и характер совершенного ФИО1 правонарушения, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств каких-либо негативных последствий, учитывая, что совершенное заявителем административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в области охраны собственности, финансово-бюджетного регулирования и функционирования контрактной системы, имеются основания для признания его малозначительным.

При этом, в силу разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" малозначительными не могут быть признаны лишь административные правонарушения, предусмотренные ст. 12.8 и ст. 12.26 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В связи с изложенным, судья считает необходимым указанное постановление о назначении административного наказания (номер обезличен) от (дата обезличена) отменить и производство по делу прекратить.

Руководствуясь ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление и.о. начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО2 (номер обезличен) от (дата обезличена) о привлечении заместителя начальника по материальному и техническому обеспечению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области, руководителя контрактной службы Управления ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ ФИО1 от административной ответственности освободить ввиду малозначительности административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Г. Кальная