Решение № 12-140/2025 12-34/2026 от 14 января 2026 г. по делу № 12-140/2025

Дело 12-34/2026


Р Е Ш Е Н И Е

г. Туапсе 15 января 2026 года

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Альбекова Д.Ю.,

с участием представителя АО «Крайжилкомресурс» ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя администрации Туапсинского муниципального округа <адрес> ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Крайжилкомресурс» на постановление административной комиссии администрации Туапсинского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением администрации Туапсинского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Крайжилкомресурс» привлечено к административной ответственности по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.<адрес> «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, АО «Крайжилкомресурс» обратилось в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, поскольку оно вынесено с грубыми нарушениями законодательства, в частности законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации, все доказательства, обосновывающие его вынесение, также получены должностными лицами Администрации с нарушением закона. Ни положениями Закона № 131-ФЗ, ни будущими положениями Закона № ЗЗ-ФЗ к полномочиям органом местного самоуправления в благоустроительной сфере не отнесен мониторинг санитарного состояния территории муниципального округа. Указанными федеральными законами четко и однозначно урегулирован вопрос о том, что проверка соблюдения правил благоустройства осуществляется посредством проведения муниципального контроля в сфере благоустройства, а не в ином, ничем не предусмотренном порядке. Перечень полномочий Администрации в области коммунально-бытового, торгового обслуживания населения изложен в статье 43 Устава, в соответствии с пунктами 2, 6 - 8 которой Администрация организует благоустройство территории Туапсинского муниципального округа; создает и содержит места (площадки) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определяет схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведет реестр мест (площадок) накопления ТКО; организует экологическое воспитание и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО. Акт, составленный в результате поступления от начальника Вельяминовского территориального отдела территориального управления Администрации ФИО3 фотографий контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, и подписанный ФИО4 и ФИО5 в произвольной форме, не содержит конкретную дату его составления, указаний на то какие именно фотографии, от какого числа легли в основу указанного акта, а затем протокола, также указанный акт не содержит каких-либо ссылок на законодательство Российской Федерации или муниципальные нормативные правовые акты Администрации, регламентирующие порядок его составления. Фотоматериалы, приложенные к административному материалу, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении за нарушение Правил благоустройства, получены начальником Вельяминовского территориального отдела территориального управления Администрации ФИО3, чьи полномочия на осуществление такого рода фотосъемки не установлены, в нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, поскольку фотофиксация производилась не работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, не установленными техническими средствами в ручном режиме. Должностными лицами Администрации однозначно не установлено местонахождение контейнерной площадки, поскольку сам орган местного самоуправления указывает три адреса с абсолютно разными системами координат. Так, фотосъемка была произведена по адресу: <адрес>, <адрес> (1 фото с координатами: <адрес> и 2 фото с координатами: <адрес>), однако, как указывает сама Администрация, согласно реестру контейнерная площадка находится по адресу: <адрес> (координаты: <адрес>), а в графике вывоза ТКО площадка учтена по адресу: <адрес> (координаты: <адрес>).Исходя из указанного следует сделать вывод о том, что место совершения административного правонарушения административным органом не установлено. Согласно пункту 2.3 Положения численный состав административных комиссий устанавливается представительным органом муниципального образования в количестве не менее пяти членов и должен составлять нечётное число. Однако, в нарушение указанного пункта административная комиссия Администрации состоит из 10 (десяти) членов комиссии - ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, что составляет чётное число, что ставит под сомнение компетенцию административного органа и принимаемые им решения. Должностными лицами Администрации не в полной мере соблюдаются требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов Общества. Должностными лицами Администрации не рассмотрено по существу письменное ходатайство Общества от ДД.ММ.ГГГГ №. Поэтому просят суд отменить постановление административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и прекратить производство по делу за отсутствием в действиях АО «Крайжилкомресурс» состава правонарушения.

Представитель АО «Крайжилкомресурс» ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, по основаниям изложенным в жалобе, на удовлетворении жалобы настаивала.

Представитель административной комиссии Туапсинского городского поселения по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения жалобы, пояснила, что при вынесении постановления каких либо нарушений норм материального и процессуального права не допущено, решение вынесено в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При рассмотрении жалобы на постановление судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении настоящей жалобы судом установлено, что постановлением административной комиссии Туапсинского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Крайжилкомресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.<адрес> «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ и Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности, согласно обжалуемого постановления, явился зафиксированный ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 55 минут по адресу: <адрес> факт нарушения графика вывоза твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки (мест накопления) ТКО, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялся вывоз ТКО, который отражен в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 1.<адрес> от <адрес> «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или указанным Законом установлена административная ответственность.

На основании <адрес> «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ лицо, совершившее на территории <адрес> административное правонарушение, подлежит ответственности на основании указанного Закона и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов, особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В судебном заседании установлено, что решением Совета Вельяминовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - решение №) утверждены Правила устройства и санитарного содержания территории Вельяминовского сельского поселения <адрес>.

Решением Совета Вельяминовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в решение №, которыми Правила благоустройства и санитарного содержания территории Вельяминовского сельского поселения <адрес> (далее - Правила благоустройства) изложены в новой редакции.

Решением Совета Вельяминовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в решение №, которыми Правила благоустройства и санитарного содержания территории Вельяминовского сельского поселения <адрес> (далее - Правила благоустройства) изложены в новой редакции и действуют по настоящее время.

В силу пункта 5.29 Правил благоустройства вывоз ТКО осуществляется в соответствии с утвержденным порядком организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Вельяминовского сельского поселения.

Пунктом 5.10 Правил благоустройства закреплено, что организация мероприятий, связанных со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления и других отходов на территории Вельяминовского сельского поселения <адрес> осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Порядком, установленном Постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка сбора (в том числе раздельного) твердых коммунальных отходов на территории <адрес>.

Пунктом 5.11 Правил благоустройства установлено, что региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

С ДД.ММ.ГГГГ региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является АО «Крайжилкомресурс» в соответствии с Соглашением по обращению с твердыми коммунальными отходами по Белореченской зоне деятельности от ДД.ММ.ГГГГ

АО «Крайжилкомресурс» является юридическим лицом в связи с чем, на него распространяется требование и соблюдений Правил благоустройство, а также ответственность за нарушение Правил.

Правила благоустройства обязательны для всех предприятий, объединений, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории Вельяминовского сельского поселения, (п. 1.2 Правил благоустройства).

В соответствии с утвержденным графиком вывоза ТКО на территории муниципального образования Туапсинский муниципальный округ на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный филиалом АО «Крайжилкомресурс» «Туапсинский» и согласованный с администрацией Туапсинского муниципального округа, содержит обязанность ежедневного вывоза ТКО (один раз в сутки, семь дней в неделю) по адресу: <адрес> (№ в графике).

Согласно Акта зафиксирован факт несвоевременного вывоза ТКО в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с контейнерной площадки, тем самым нарушены п. 5.10, п. 5.29 Правил благоустройства.

Контейнерная площадка по адресу: <адрес> мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Туапсинского муниципального округа (далее - Реестр) и значится в Реестре под номером 1291. Что также подтверждается фотоматериалом, полученным с помощью мобильного устройства (телефон) с использованием приложения Camera, позволяющим определять местоположение (геолокацию), дату, время съёмки. Согласно представленного фотоматериала на контейнерной площадке расположен один контейнер, местоположение определено Россия, <адрес>, Холодный Родник, <адрес>.

Представленный в материалы дела фотоматериал полностью согласуется с данными из Федеральной государственной информационной системы «Учёт ТКО» (далее - ФГИС «Учёт ТКО». Данная система отражает характеристики мест накопления ТКО и вывоз ТКО. Так, вывоз с указанной контейнерной площадки осуществлен только ДД.ММ.ГГГГ в 07 часов 52 минута (применительно к дате фиксации несвоевременного вывоза ТКО). Фотоматериал из ФГИС «Учёт ТКО» имеется в материалах дела об административном правонарушении, что также является подтверждением нарушения ежедневного вывоза ТКО согласно графика вывоза ТКО, утвержденного обеими сторонами.

При этом сам факт не вывоза мусора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Обществом не оспаривается; аргументов, обосновывающих невозможность осуществить сбор и вывоз ТКО в указанную дату не приводится.

Имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении фотоматериалы однозначно свидетельствуют, что на момент обнаружения факта не вывоза мусора - с ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 55 минут по ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 29 минут вывоз ТКО с контейнерной площадки по адресу: <адрес> не произведен, площадка захламлена.

Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ непреодолимая сила (форс-мажор) - это чрезвычайные и непредотвратимые при конкретных условиях обстоятельства, делающие невозможным надлежащее исполнение обязательства.

При этом, согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ признано ничтожным условие договора, согласно которому региональный оператор освобождается от ответственности за неоказание услуг в случае отсутствия доступа к месту накопления отходов.

Из изложенного, следует, что отсутствие доступа к месту накопления отходов не является обстоятельством непреодолимой силы и не освобождает от ответственности за неоказание услуг.

Доказательств наличия препятствий доступу к контейнерной площадке АО «Крайжилкомресурс» не представлено.

О месте и времени рассмотрения протокола АО «Крайжилкомресурс» уведомлено 14.11.2025г.

Протокол от ДД.ММ.ГГГГ № составлен в присутствии представителя АО «Крайжилкомресурс» по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО15

Административной комиссией установлено, что на момент составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ № выявлен факт того, что ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 55 минут по адресу: <адрес>, <адрес>, АО «Крайжилкомресурс» был нарушен п. 5.29 «Правил благоустройства и содержания территории Вельяминовского сельского поселения <адрес>» (с учетом изменений, внесенных решением от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета Вельяминовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства и содержания территорий Вельяминовского сельского поселения <адрес>»), в части нарушения установленного порядка сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Вельяминовского сельского поселения <адрес> (порядок определен п. 5.10 вышеуказанных правил). Нарушение было зафиксировано с использованием фотосъемки, содержащей данные геолокации, которые установили местонахождение контейнерной площадки по адресу: <адрес> (1 фото с координатами: <адрес> и 2 фото с координатами: <адрес>). Однако, согласно реестру данная контейнерная площадка зарегистрирована по адресу: <адрес> под номером 1291. В графике вывоза ТКО эта же площадка учтена по адресу: <адрес> под номером № Суть нарушения заключается в несвоевременном вывозе отходов с указанной контейнерной площадки, зафиксированном в течение одних суток (ДД.ММ.ГГГГ с 08 ч. 55 мин. по ДД.ММ.ГГГГ с 09 ч. 29 мин.).

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Доводы жалобы, об использовании при производстве по делу об административном правонарушении технических средств, не имеющих сертификата, не прошедших поверку, что свидетельствует об их незаконности и не указание данных технических средств в постановлении о назначении административного наказания несостоятелен, поскольку под специальными техническими средствами в ст.26.8 КоАП РФ понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку, при этом сведений об использовании таких технических средств при производстве по делу об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

Частью 1 статьи 3.2 Закона N 608-КЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в <адрес>.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч. 3 указанной статьи).

При рассмотрении дела административной комиссией на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, дана надлежащая юридическая оценка действиям АО «Крайжилкомресурс» и сделан обоснованный вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.<адрес> «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, и виновности АО «Крайжилкомресурс» в его совершении.

Доводы заявителя, приведенные в защиту АО «Крайжилкомресурс», не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.3.<адрес> «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ РФ, назначено АО «Крайжилкомресурс» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления административной комиссии.

Срок давности и порядок привлечения АО «Крайжилкомресурс» к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Туапсинского городского поселения по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № суд признает законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу АО «Крайжилкомресурс» административной комиссии администрации Туапсинского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.

Постановление административной комиссии администрации Туапсинского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ – без изменения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Туапсинский городской суд в течение 10 дней.

Судья Д.Ю.Альбекова