Решение № 2-1052/2022 2-14/2024 2-14/2024(2-60/2023;2-1052/2022;)~М-902/2022 2-60/2023 М-902/2022 от 21 мая 2024 г. по делу № 2-1052/2022

Дело №

УИД 21RS0001-01-2022-001170-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 года <адрес>

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Филатовой Л.Н., при секретаре судебного заседания Чибрикиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к администрации <адрес> Республики о признании права собственности на торговый павильон,

установил:

ФИО1 обратился в Алатырский районный суд Чувашской Республики с исковым заявлением к администрации <адрес> Республики, мотивировав иск тем, что ему на основании Постановления главы администрации <адрес> Республики № от ДД.ММ.ГГГГ был выделен земельный участок в аренду для установки торгового павильона по адресу: Чувашская Республика, <адрес> (перед домом №), который передан ему на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год. На основании п. 4.1 данного договора арендатор имеет право использовать земельный участок в соответствии с условиями предоставления возобновления договора на аренду земельного участка по истечении срока его действия ( по согласию арендодателя). Постановлением главы <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ № продлен срок аренды на 10 лет. Согласно п. 4.3.3 данный договор от ДД.ММ.ГГГГ пролонгирован. В 2003 году он построил на принадлежащем ему земельном участке объект недвижимого имущества, назначение – торговый павильон. При строительстве он не получал необходимые разрешения, поскольку данный земельный участок был передан ему в аренду. Возведенный им объект недвижимого имущества обладает признаками капитального построения, так как имеет фундамент и соответствующие коммуникации. На данное строение ДД.ММ.ГГГГ был изготовлен технический паспорт, в котором описаны конструктивные элементы здания и определения износа и указаны технические параметры данного капитального строения. Возведенная им постройка – торговый павильон не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, строение не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Указанные обстоятельства подтверждаются заключением № от ДД.ММ.ГГГГ

Просит признать право собственности ФИО1 на объект недвижимого имущества, назначение – торговый павильон, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, которая исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что ФИО1 является собственником торгового павильона, торговый павильон обладает признаками недвижимого имущества, что подтверждается заключениями экспертов, в связи с чем за истцом может быть признано право собственности на торговый павильон в порядке ст. 222 ГК РФ, как на самовольную постройку.

Представитель ответчика администрации <адрес> Республики, соответчика Отдела имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики ФИО3, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ООО «Эксперт» - эксперт Палаты судебных экспертов имени Ю.Г.Корухова - Улеев А.Л. суду ранее пояснил, что земельный участок был передан для установки и эксплуатации временных сооружений. В 2002 г. на выделенном земельном участке был возведен торговый павильон. Здание было исследовано, выполнены шурфы, произведено вскрытие по перекрытиям. По заключению – объект по конструктивным критериям в части неразрывной связи с землей фундамента и бетонного пола обладает признаками объекта недвижимости с признаками невозможности перемещения без несоразмерного ущерба его назначению. Объект имеет централизованные инженерные сети – электричество, вода. В части фасада здания - разбор возможен, но надо высчитывать соразмерность ущерба, если срезать каркас, то при сборке это может повлиять на безопасность здания. По противопожарным и санитарным критериям здание соответствует нормам. Фундамент невозможно разобрать без изменения конструктивных элементов, но анализ разборки не проводился, так как такого вопроса перед экспертами не ставили. Перенести здание по соразмерности ущерба также не представляется возможным, так как имеется монолитный пол, ленточный фундамент, металлоконструкции». Сооружение представлено как временное сооружение, в виду того, что фундамент прочно связан с землей. Сооружение градостроительным нормам соответствует, дефектов, повреждений не обнаружено, строение в устойчивом состоянии, техническое состояние соответствует ГОСТу, строительная конструкция находится в работоспособном состоянии, по качеству воздуха соответствует нормам. Вопрос о территориальном положении не исследовался.

Представитель третьего лица Отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и ЖКХ администрации <адрес> Республики в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

Представители третьих лиц ППК «Роскадастр» по Чувашской Республике – Чувашии, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 8, 12 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу пункта 1 статьи 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно пункту 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

По смыслу указанной нормы, любое строительство осуществляется собственником земельного участка на основании проектной документации и разрешения на строительство, полученного в установленном порядке (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Пунктом 1 статьи 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 26, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка. Ответчиком по такому иску является застройщик. В этом случае застройщик имеет право требовать от правообладателя возмещения расходов на постройку.

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге - уполномоченный государственный орган городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга).

Таким образом, из системного толкования изложенных норм следует, что законодательство не предусматривает признание права собственности на самовольную постройку за лицом, осуществившем ее на земельном участке, не предоставленном ему на каком-либо праве.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно п. 4 этой статьи, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если, в частности, виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес первого заместителя главы администрации <адрес> Республики подано заявление на открытие торгового павильона по адресу: <адрес> (перед <адрес>), общая площадь 54 кв.м., торговая 28 кв.м.

Согласно постановлению главы администрации <адрес> Республики № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, проживающему по адресу: <адрес>, предоставлен земельный участок в аренду сроком на 1 год по <адрес> (перед домом №) площадью 88 кв.м. для установки торгового павильона.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> Республики (арендодатель) и ФИО1 (арендатор)заключен договор аренды земельного участка для установки и обслуживания временных сооружений (киоска, ларька, павильона и тп.) для торговли, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельные участки, площадью 88 кв.м. сроком на 1 год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок предоставляется для установки минимаркета для торговли.

В соответствии с постановлением главы администрации <адрес> Республики № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка из земель поселений, находящихся по <адрес> (перед домом №) площадью 88 кв.м. на 5 лет для обслуживания минимаркета в связи с истечением срока договора.

В соответствии с договором аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> Республики (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключили договор аренды земельного участка из земель поселений с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> (перед <адрес>) для обслуживания минимаркета, срок аренды устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 5 лет.

Постановлением главы администрации <адрес> Республики № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление главы администрации <адрес> Республики № от ДД.ММ.ГГГГ в пункт №: «площадью 88 кв.м.» заменить «площадью 82 кв.м.».

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в части общей площади земельного участка 82 кв.м.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в части размера арендной платы.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения о нижеследующем: на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ стороны установили, что договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ считается продленным с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации <адрес> Республики № от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок аренды ФИО1 на земельный участок из земель населенных пунктов площадью 82 кв.м. по адресу: <адрес> по смежеству с домлм № с кадастровым номером № сроком на 10 лет для обслуживания минимаркета (постановлением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка между администрацией <адрес> Республики (арендодатель) и ФИО1 (арендатор), в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № находящийся по адресу: <адрес>, по смежеству с домом № для обслуживания минимаркета, срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 10 лет.

В соответствии с актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> Республики в лице главы города Марискина М.В. передала, а ФИО1 принял земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 82 кв.м., с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, по смежеству с домом №.

Из технического паспорта на задние торгового павильона, дата технической инвентаризации: ДД.ММ.ГГГГ, следует, Алатырское МУП Бюро технической инвентаризации произведена техническая инвентаризация объекта – назначение торговое, использование торговое, состоящий из частей: лит. А – торговый павильон, лит. Г – навес, крыльцо, год постройки 2002, общая полезная площадь 52,60 кв.м., в том числе торговая – 29,06 кв.м., складская -14,18 кв.м., бытового обслуживания – 9,36 кв.м., наименование конструктивных элементов: фундамент – бетонный ленточный, стены и их наружная отделка – металлические сборно-разборной конструкции заводского изготовления, крыша - железо, полы - бетонные, покрытые линолеумом, проемы - глухие, простые, внутренняя отделка - обшивка пластиковая

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № № от ДД.ММ.ГГГГ на кадастровом учете имеется объект недвижимости – земельный участок, кадастровый №:, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, площадь 82 кв.м., местоположение: Чувашская Республика, <адрес>, по смежеству с домом 125, ограничение прав и обременение объекта недвижимости: договор аренды с ФИО4, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, основание государственной регистрации: договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ на кадастровом учете имеется объект недвижимости – здание, кадастровый №, наименование: торговый павильон, назначение: нежилое, местоположение: Чувашская Республика, <адрес>А, год ввода в эксплуатацию 2011.

Согласно объяснениям представителя истца ФИО1 в администрация <адрес> Республики с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания: нежилого торгового павильона, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес> А, не обращался.

Из заключения ООО «Лесовик-2» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что здание одноэтажное, наружные стены выполнены из металлоконструкций с панелями типа «Сэндвич», расположено на земельном участке, по <адрес>., площадью земельного участка 82,00 м2, площадь застройки 56,20 м2. Исследуемое здание состоит из 3 нежилых помещений общей площадью - 52,60 м2. На лицевом фасаде имеется два окна и основной вход. Имеется запасной выход из здания. Фундамент: монолитный ленточный. Наружные стены из сэндвич-панелей по каркасу из металлоконструкций. Полы бетон, керамогранитная плитка. Покрытие кровли: профилированный лист, по деревянным лагам с заполнением минеральной ватой. Водоснабжение от городской водопроводной сети, водоотведение в септик. Отопление от электрического котла. Вентиляция естественного побуждения. Расстояние между строениями: справа отсутствуют какие-либо строения поблизости, расстояние между строением слева около 1,20 м. Здание слева, магазин - торговый павильон «Люкс». Расстояние от исследуемого строения до ближайшего жилого дома более 12 м. При возведении строений и хозяйственных построек на земельных участках необходимо соблюдать следующие основные требования:

Правила землепользования и застройки <адрес>, Чувашской Республики: минимальные отступы от границ земельных участков, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений: до усадебного, одно-, двухквартирного дома – 3м.; до построек для содержания скота и птицы - 4м., до других построек (бани, автостоянки и др.) - 1 м;

СП42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Ст.7, п.7.1.:

- Расстояния от окон жилых помещений домов индивидуальной застройки до стен домов и хозяйственных построек, расположенных на соседних земельных участках, должны быть не менее 6 м. Расстояние от границ участка должно быть не менее, м: до стены жилого дома - 3; до хозяйственных построек - 1.

Степень огнестойкости исследуемого здания - IIIа (Здания преимущественно с каркасной конструктивной схемой. Элементы каркаса - из стальных незащищенных конструкций. Ограждающие конструкции - из стальных профилированных листов или других негорючих листовых материалов с трудногорючим утеплителем).

Степень огнестойкости магазина, расположенного слева от исследуемого здания, по <адрес>А магазин «Люкс» - IIIа (Здания преимущественно с каркасной конструктивной схемой. Элементы каркаса - из стальных незащищенных конструкций. Ограждающие конструкции из стальных профилированных листов или других негорючих листовых материалов с трудногорючим утеплителем).

Степень огнестойкости жилого многоквартирного дома, расположенного сзади исследуемого строения - II (Несущие и ограждающие конструкции зданий и сооружений сделаны с применением железобетона, камня, огнеупорных плит и листовых материалов. Для этой категории могут строиться перекрытия с применением металлических (стальных) конструкций (перекрытий).

НПБ 109-95 «Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования.» п.2.4, расстояния от отдельно стоящих киосков (павильонов) и групп сооружений, указанных в п. 2.2, до жилых, общественных, вспомогательных зданий промышленных предприятий и до производственных зданий, а также между торговыми павильонами площадью более 20 м2 принимаются в соответствии с нормами по планировке и застройке городских и сельских поселений.

Расстояние между зданиями III и II степеней огнестойкости должно быть не менее 8 м. (п.4.3 табл.1 СП4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (с Изменением №)).

Вывод:

Исследуемый торговый павильон соответствует табл. 1 п.4.3 СП4.13130.2013; соответствует «Правилам землепользования и застройки <адрес>, Чувашской Республики» в части «Расстояние от границ участка должно быть не менее, м: до усадебного, одно-, двухквартирного дома - 3 м; до построек для содержания скота и птицы - 4 м; до других построек (бани, автостоянки и др.) - 1 м.

Определением Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству стороны ситца была проведена судебная строительная-техническая экспертиза.

Согласно выводам заключения судебного эксперта ООО «Эксперт» № от ДД.ММ.ГГГГ здание торгового павильона, общей площадью 52,60 м2, расположенное по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, является объектом недвижимого имущества по следующим признакам капитальности: Объект по конструктивным критериям в части неразрывной связи с землей фундамента и бетонного пола обладает признаками объекта недвижимости с признаками невозможности перемещения без несоразмерного ущерба его назначению, но в части по конструктивным характеристикам фасада не обладает. Объект имеет централизованные инженерные сети (электричество, вода). Торговый павильон, общей площадью 52,60 кв.м., расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, соответствует действующим строительным нормам и правилам, требованиям санитарно-эпидемиологической и противопожарной безопасности. В ходе обследования и визуального осмотра павильона дефектов и повреждений, свидетельствующих о снижении несущей способности стен, фундаментов, перекрытий, кровли не установлено. Строительные конструкции находятся в устойчивом работоспособном состоянии. Техническое состояние несущих строительных конструкций исследуемого павильона (фундаментов, стен, перекрытий, кровли) в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» признано нормативным. Строительные конструкции павильона обеспечивают нормальную безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию. Исходя из даты завершения строительства павильона, а именно с момента возведения павильона минимальная продолжительность эффективной эксплуатации элементов не исчерпана. Строительные конструкции находятся в устойчивом работоспособном состоянии. Конструктив здания обеспечивает возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения и возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара. Требования к качеству воздуха в жилые здания удовлетворяет требованиям Технического регламента безопасности зданий. Исследуемый объект угрозу жизни и здоровью граждан не представляет.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 3 ГПК РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае нарушения или оспаривания его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенного или оспариваемого права и характеру нарушения.

Из содержания пункта 1 статьи 130 ГК РФ и пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Понятие недвижимого объекта раскрывается в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, в пункте 1 которой содержится указание на то, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектами капитального строительства понимаются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Из содержания указанных норм следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость и в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

Объективные критерии использования земельных участков по целевому назначению установлены Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу статей 1, 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, суть которого сводится к тому, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Возведение арендаторами земельных участков жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений допускается в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В пункте 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Создание условий для обеспечения жителей города или района услугами торговли в настоящее время также относится к вопросам местного значения (пункт 10 части 1 статьи 14 Закона «Об общих принципах организации местного Федерации»).

При этом вопросы предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли в настоящее время урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о торговой деятельности), законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Законом о торговой деятельности.

Пунктами 5 и 6 статьи 2 Закона о торговой деятельности дано понятие нестационарного торгового объекта, под которым следует понимать торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение и стационарного торгового объекта, представляющего собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Понятия «павильон», «нестационарный торговый объект» также раскрыты в ГОСТе 25957-83 «Здания и сооружения мобильные (инвентарные). Классификация. Термины и определения, введенном в действие с ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от ДД.ММ.ГГГГ №, ГОСТе Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения», утвержденном Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (действовавшему до ДД.ММ.ГГГГ), в пункте 62 действующего в настоящее время ГОСТа Р 51303-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-с, в пункте 3.14 ГОСТа Р 51773-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли», утвержденного и введенного в действие Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, согласно которым особенностью таких объектов является их временный характер использования.

Согласно Приказу Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ) вид разрешенного использования 4.3. – рынки - включает в себя: Размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, рынок, базар), с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв. м; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей рынка.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок, кадастровый №:, площадью 82 кв.м., местоположение: Чувашская Республика, <адрес>, по смежеству с домом 125, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания минимаркета.

Согласно договору аренды земельного участка, состоявшегося между органом местного самоуправления (администрацией <адрес>) и ФИО1, последнему предоставлен в аренду земельный участок, площадью 82 кв.м., для обслуживания торгового павильона.

В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Сама по себе постановка на кадастровый учет нежилого здания, как объекта недвижимости, не придает ему такого правового характера при отсутствии совокупности всех требований правового характера, исходя из целевого назначения земельного участка и его разрешенного использования.

Материалы дела не содержат сведения о правообладателе спорного объекта, а также о лице, которое осуществило его постройку.

Судом установлено, что истец не предпринимал надлежащих мер к легализации объекта недвижимости путем получения акта ввода объекта в эксплуатации с момента постройки с 2002 года до 2022 года. Истцом не оспаривается, что он не обращался за получением разрешения на строительство в администрацию <адрес> Республики. Доказательства того, что истцу кто-либо препятствовал в получении такого разрешения или в его получении было необоснованно отказано, в материалы дела не представлены, как и не представлены суду доказательств осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, не представили суду в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Спорное строение возведено истцом в нарушение требований земельного и градостроительного законодательства и в отсутствие разрешения органа местного самоуправления на строительство объекта недвижимости, соответственно, такие постройки являются самовольными и не порождают у истца права собственности.

Из дела видно, что согласно постановлению главы администрации <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был предоставлен земельный участок площадью 88 кв. м в аренду сроком на один год для установки и эксплуатации временных сооружений.

В соответствии со взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

При рассмотрении вопроса о признании права собственности на самовольно возведенный объект особое значение имеет установление воли собственника земельного участка на предоставление его для строительства определенного объекта. Иной подход не обеспечивает защиту прав собственника участка, а также позволяет арендатору, использующему арендуемое имущество в нарушение условий договора аренды и не в соответствии с назначением земельного участка, приобрести права на объект недвижимости, возведенный без согласия арендатора и без соблюдения всей необходимой процедуры строительства.

Так, земельный участок был предоставлен ФИО1 в аренду для временного размещения торгового павильона, без права капитального строительства на предоставленном земельном участке.

Таким образом, строительство спорного объекта недвижимости осуществлено ФИО1 на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает возведение на нем данного объекта.

Если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легко возводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

Использование земельного участка не в тех целях, для которых он предоставлен, произведено ФИО1 в нарушение положений пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что земельный участок предоставлялся истцу в аренду, для временного размещения торгового павильона, без права капитального строительства, признание права собственности на самовольную постройку на участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке, нарушает охраняемые законом права и интересы собственника земельного участка - администрации муниципального образования <адрес> Республики.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Поскольку предусмотренные пунктом 3 статьи 222 ГК РФ основания для признания права собственности на самовольные постройки отсутствуют, возведенный истцом объект не отвечает требованиям стационарного объекта, построен без разрешения на строительство или реконструкцию, на земельном участке, предоставленном по договору аренды с целью назначения для размещения временного сооружения – торгового павильона в соответствии с градостроительным регламентом в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (О-1), в установленном порядке назначение земельного участка на цели обслуживания объекта недвижимости не изменялось - отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации <адрес> Республики о признании права собственности на торговый павильон, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме, с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.