Решение № 12-51/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 12-51/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

14 апреля 2020 г. <адрес>

Судья Исакогорского районного суда <адрес> Торицына С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу П. Региональной общественной спортивной организации «Архангельская Федерация стрельбы из лука» (адрес: <адрес>, пом. 108, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Исакогорского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Исакогорского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Региональная общественная спортивная организация «Архангельская Федерация стрельбы из лука» (далее – Р. «Архангельская Федерация стрельбы из лука») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

П. Р. «Архангельская Федерация стрельбы из лука» ФИО1 обратился в районный суд с жалобой на постановление, указав, что учреждение не является субъектом вмененного деяния, владеет объекта спорта на праве аренды. Также указал, что организация не является коммерческой, не имеет банковских счетов и какого - либо имущества в собственности, что не было учтено мировым судом, просит применить малозначительность за совершенное правонарушение, либо ограничиться предупреждением.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, указал, что не оспаривает фактические обстоятельства, установленные мировым судом. В целом признал факт нарушения, допущенного при организации спортивных соревнований, однако пояснил, что не был юридически осведомлен о необходимости разработки и согласования с УМВД России по <адрес> плана по обеспечению общественной безопасности при проведении спортивного мероприятия, дополнив, что фактически сотрудники полиции находились на соревнованиях.

С учетом социальной значимости организации, деятельность которой направлена на повышение роли физической культуры и спорта, участия в ней значительного количества детей школьного и дошкольного возраста, наличия с 2011 года множества грамот и благодарностей, принимая во внимание единичный характер нарушения, а также отсутствие негативных последствий, просил изменить решение мирового судьи и рассмотреть вопрос, в том числе, о применении предупреждения.

Выслушав объяснения законного представителя юридического лица, изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 329-ФЗ «О физической культуре и спорта в Российской Федерации».

В ст. 2 ФЗ № 329-ФЗ даны основные понятия, согласно пункту 7.3 которых организатор спортивного соревнования - юридическое лицо, которое утверждает положение (регламент) спортивного соревнования, определяет условия и календарный план его проведения, условия допуска к участию в спортивном соревновании, порядок выявления лучшего участника или лучших участников, порядок организационного и иного обеспечения спортивного соревнования, обеспечивает финансирование спортивного соревнования в утвержденном им порядке, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 20 ФЗ № 329-ФЗ обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта.

Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также Правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В частности, согласно п. 1.7 ч. 1 ст. 20 указанного Федерального закона организаторы официальных спортивных соревнований в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности и соблюдения административных запретов на посещение мест проведения таких соревнований в дни их проведения в срок до тридцати календарных дней до дня начала проведения таких соревнований уведомляют соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о месте, дате и сроке проведения таких соревнований и незамедлительно сообщают об изменении указанной информации.

Требования к инфраструктуре мест проведения соревнований, оборудованию объектов спорта в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, в том числе, распространяющиеся на соревнования, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, а также иные обязанности содержатся в Правилах обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Перечень обязанностей организатора соревнования предусмотрен п. 19 указанных Правил, в силу которого организатор соревнования обязан в том числе: разрабатывать и утверждать план мероприятий в срок не позднее 10 дней до начала соревнований.

При этом на основании п. 14 указанных Правил план мероприятий разрабатывается и утверждается организатором соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта по согласованию с территориальными органами внутренних дел, указанными в пункте 13 настоящих Правил, в соответствии с типовым планом мероприятий и с учетом положения (регламента) о соревнованиях в срок не позднее 10 дней до начала соревнований.

Ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1.9 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).

За нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Субъектом данного правонарушения является организатор официального спортивного мероприятия или собственник, пользователь объектов спорта.

Как следует из материалов дела и правильно установлено мировым судьей, ДД.ММ.ГГГГ с 12.00 часов до 19.00 часов на базе муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Исакогорский детско-юношеский центр», расположенного по адресу: <адрес>, проведено официальное спортивное мероприятие – чемпионат и первенство <адрес> по стрельбе из лука, включенное в единый календарный план физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий <адрес> на 2019 г., утвержденный распоряжением агентства по спорту <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №. Организатором данного спортивного мероприятия является Р. «Архангельская Федерация стрельбы из лука».

Проводимое соревнование являлось официальным спортивным мероприятием, перед проведением которого региональной общественной спортивной организацией не были соблюдены названные положения Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и Правила безопасности при проведении спортивных мероприятий, а именно: не разработан, не согласован и не утвержден с УМВД России по <адрес> в срок не позднее 10 дней до начала соревнований план мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, отраженными в постановлении мирового судьи, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).

Доказательств того, что Р. «Архангельская Федерация стрельбы из лука» предпринимались меры по соблюдению названных правил обеспечения безопасности при проведении спортивных мероприятий, а также доказательств объективной невозможности принятия мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о том, что Р. «Архангельская Федерация стрельбы из лука» не является субъектом вмененного деяния, а собственник – МБУДО МО «<адрес>» Исакогорский ДЮЦ», в свою очередь принял все меры для обеспечения безопасности, не состоятельны.

Исходя из положений ч. 1 ст. 20 ФЗ «О физической культуре и спорта в Российской Федерации» и ч. 2 ст. 17 Порядка проведения областных мероприятий и межмуниципальных спортивных мероприятий на территории <адрес>, утвержденного постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут их организаторы.

В соответствии с календарным планом Р. «Архангельская Федерация стрельбы из лука» заявлена в качестве одного из организаторов спортивных соревнований «Чемпионат и первенство <адрес> по стрельбе из лука КЛ, БЛ 18м (30+30 выстрелов), финалы, мужчины/женщины, юноши/девушки».

При этом обязанность по организации взаимодействия с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ в решении вопросов обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, а также по разработке и утверждении плана мероприятий с собственников объекта спорта и его согласование с территориальными органами МВД РФ на районном уровне возложена на Р. ««Архангельская Федерация стрельбы из лука» (Регламент проведения чемпионата и первенства <адрес> по стрельбе из лука).

Таким образом, действия юридического лица правильно квалифицированы в соответствии с ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Допущенное правонарушение не является и не может быть признано малозначительным, поскольку объектом его посягательства являются правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности.

По этим же основаниям замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (ст. 4.1.1 КоАП РФ) не возможна.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, мировым судьей соблюдены. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Вместе с тем, считаю постановление мирового судьи подлежащими изменению по следующим основаниям.

Санкция ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая в полной мере обстоятельства данного дела, характер правонарушения, сложное имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в целях обеспечения принципов справедливости и соразмерности, считаю необходимым снизить административное наказание в виде административного штрафа до низшего размера, чем установлено санкцией ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

ФИО2 «Архангельская Федерация стрельбы из лука» ФИО1 - удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № Исакогорского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Региональной общественной спортивной организации «Архангельская Федерация стрельбы из лука» – изменить.

Снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу П. Р. «Архангельская Федерация стрельбы из лука» – без удовлетворения.

Судья подпись С.В. Торицына

Копия верна, Судья С.В. Торицына