Решение № 2А-2029/2017 2А-2029/2017 ~ М-2533/2017 М-2533/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2А-2029/2017

Дело №2а-2029/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Геленджик 05 сентября 2017 г.

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Чурсиной Галины Викторовны,

при секретаре судебного заседания Левиной Любови Евгеньевне,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административных истцов: ФИО2 и ФИО3 - ФИО1, действующего на основании доверенностей 23АА7345134 от 10 августа 2017 г. и 23АА7345179 от 15 августа 2017 г.,

представителя административного ответчика: администрации муниципального образования город-курорт Геленджик – ФИО4, действующего на основании доверенности №110-15-1/17-39-01 от 09.01.2017 г.,

представителя заинтересованного лица: управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик – ФИО5,, действующей на основании доверенности №110-52-8456/1601-4 от 23.12.2016 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 И,А. и ФИО3 В,Д. к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с административным иском об оспаривании решения органа местного самоуправления, в котором просят признать отказ ответчика в переводе жилого помещения в нежилое помещение незаконным.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что им на праве общей долевой собственности, в равных долях – по 1/3 доле, принадлежит жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 1029,8 кв.м, количество этажей: 3, в том числе подземных: 0, по адресу: Россия, Краснодарский край, <адрес>, расположенный на земельном участке площадью 793 кв.м, кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов – для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, принадлежащем им также на праве общей долевой собственности в равных долях – по 1/3 доле.

На их обращение в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с соответствующим заявлением о переводе части жилого помещения в нежилое помещение письмом от 19.07.2017 г. за № 110-52-5448/17-01-11 за подписью начальника управления архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО6 им отказано в переводе части спорного строения из жилого в нежилое по тем основаниям, что указанный объект капитального строительства не обеспечен парковкой. Считая такой отказ необоснованным, просят обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик принять решение о переводе части жилого помещения – помещений №№1-13, №№17-22, 24, 36,38-40,42,43 жилого дома, назначение: жилое, общей площадью 1029,8 кв.м, количество этажей: 3, в том числе подземных: 0, по адресу: Россия, Краснодарский край, <адрес>, в нежилое помещение, оставив помещения №14,15,29, 30 - 34, 44 -51, общей площадью 159,1 кв.м.

В судебном заседании ФИО1, представляющий также интересы административных истцов – ФИО2 и ФИО3 поддержал исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Геленджик просит отказать в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что на земельном участке жилого дома со встроенным или пристроенным объектом обслуживания должны быть выделены жилая и общественная зоны, должна быть предусмотрена стоянка для транспортных средств. Спорный объект не обеспечен парковкой, поэтому считает отказ обоснованным.

Представитель заинтересованного лица - управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик также просит в иске отказать.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ФИО2 и ФИО3 на праве общей долевой собственности, в равных долях – по 1/3 доле, принадлежит жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 1029,8 кв.м, количество этажей: 3, в том числе подземных: 0, по адресу: Россия, Краснодарский край, <адрес>

Жилой дом расположен на земельном участке площадью 793 кв.м, кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов – для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, принадлежащем истцам также на праве общей долевой собственности в равных долях – по 1/3 доле.

Право собственности зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 18.12.2015 г., а также выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 97.11.2016 г.

На обращение в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением о переводе части жилого помещения в нежилое, письмом от 19.07.2017 г. за № 110-52-5448/17-01-11 за подписью начальника управления архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО6 истцам отказано на том основании, что на земельном участке жилого дома со встроенным или пристроенным объектом обслуживания должны быть выделены жилая и общественная зоны. Перед входом в здание необходимо предусматривать стоянку для транспортных средств. Требуемое расчетное количество машино-мест для парковки легковых автомобилей устанавливается в соответствии с требованиями п. 3.3 «Зоны транспортной инфраструктуры» нормативов градостроительного проектирования, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 26 июня 2012 г. №769 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Геленджик» (в ред. от 29.04.2014 г.). Спорный объект не обеспечен парковкой.

Давая правовую оценку оспариваемому решению, суд находит доводы отказа несостоятельными.

В силу положений ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Таким образом, для признания ненормативного акта, решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным, необходимо наличие двух условий: 1) несоответствие закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушены права и свободы граждан.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещения и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

На основании ч.2 настоящей статьи перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно ч.1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее – орган, осуществляющий перевод помещений).

В силу ч.2 настоящей статьи, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо предоставляет в орган, осуществляющий перевод помещений, следующие документы:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

На основании ч.3 ст. 23 ЖК РФ, орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставление определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч.2 ст. 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод, помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч.2 ст. 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

На основании ч.2 настоящей статьи решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Однако отказывая истцам в переводе жилого помещения в нежилое помещение, административный ответчик в качестве основания указал основание, не предусмотренное Законом.

Как следует из технического паспорта на жилой дом – объект индивидуального жилищного строительства по состоянию на 16.11.2016 г., составленному Геленджикским отделением Южного Филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», доступ к переводимым помещениям возможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, что отвечает условиям перевода жилого помещения в нежилое помещение, предусмотренным ч.2 ст. 22 ЖК РФ.

Решением органа местного самоуправления об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение административным истцам созданы препятствия к осуществлению прав собственников объекта недвижимого имущества.

Учитывая изложенное, отказ административного ответчика в переводе жилого помещения в нежилое помещение необоснован.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 и ФИО3 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в переводе жилого помещения в нежилое помещение.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик принять решение о переводе жилого помещения - помещений №№1-13, 17-22, 24, 36,38-40,42,43, общей площадью 870,7 кв.м, жилого дома, назначение: жилое, общей площадью 1029,8 кв.м, количество этажей: 3, в том числе подземных: 0, по адресу: Россия, Краснодарский край, <адрес>, в нежилое помещение, оставив помещения №14-15,29, 30-34, 44-51, общей площадью 159,1 кв.м, в качестве жилых.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Краснодарского краевого суда через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: