Решение № 2-178/2019 2-178/2019~М-134/2019 М-134/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2-178/2019

Дело № 2-178/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Демидов 12 сентября 2019 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н.,

при секретаре Румакиной О.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области о признании права собственности на жилой дом. В обоснование заявленных требований истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 600 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. <дата> истец получил разрешение на строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками на вышеуказанном земельном участке со сроком действия до <дата>. В течение срока, установленного в разрешении на строительство, истец возвел индивидуальный жилой дом, общей площадью 48,6 кв.м. Однако, в связи со сложившимися финансовыми трудностями, документы для ввода жилого дома в эксплуатацию, были подготовлены только зимой 2019 года. <дата> ФИО1 направил в Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области уведомление об окончании строительства индивидуального жилого дома. <дата> ответчик возвратил направленные в его адрес документы без рассмотрения, указав, что уведомление об окончании строительства поступило после истечения 10 лет со дня поступления уведомления о планируемом строительстве. Вместе с тем, истец указывает, что спорный жилой дом был построен на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке на основании полученного в соответствии с действовавшим порядком разрешения на строительство, при строительстве жилого дома не были нарушены санитарные и строительные нормы. Отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию не позволяет истцу зарегистрировать право собственности на жилой дом. С учетом изложенного, ФИО1 просит признать за ним право собственности на индивидуальный жилой дом общей площадью 48,6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером <номер>.

Определением суда от 19.07.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Администрация Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил, в письменный пояснения указал, что строительство новых объектов в границах национального парка допускается в исключительных случаях и только при условии, что негативное воздействие на экосистему национального парка при строительстве и эксплуатации таких объектов будет минимальным.

Представитель третьего лица ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве указал, что строительство ФИО1 жилого дома было осуществлено на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, включенном в состав национального парка «Смоленское Поозерье» без изъятия из хозяйственной эксплуатации в границах населенного пункта д. Никитенки Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, в зоне хозяйственного использования, с соблюдением требований законодательства. Интересы ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» в случае признания за истцом права собственности на спорный жилой дом, не нарушаются. Просил дело рассмотреть без своего участия.

Представитель третьего лица Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, возражений на заявленные требования не представил.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В силу п.3 ст.222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 600 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от <дата> (л.д,30), выпиской из ЕГРН от <дата> (л.д. 26-28).

14.09.2007 Администрацией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области было выдано ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками по адресу: <адрес>. Срок действия разрешения на строительство - до 14.09.2017 (л.д. 29).

Из искового заявления следует, что после выдачи соответствующего разрешения и в течение срока его действия ФИО1 осуществил строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под зонами с особыми условиями использования территорий понимаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ограничения использования земельных участков, включенных в границы особо охраняемых природных территорий, установлены ст. 95 Земельного кодекса РФ, а также Федеральным законом от 14.03.1995 «Об особых охраняемых природных территориях».

Согласно п. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

В соответствии с п. 3 той же статьи на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Пунктом 4 ст. 95 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

В силу п. 6 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 «Об особых охраняемых природных территориях» допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.1992 № 247 на территории Смоленской области создан Национальный парк «Смоленское Поозерье» общей площадью 146237 га, в том числе 73653 га земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с Положением о ФГУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье», утвержденным 31.01.2001, территория национального парка относится к особо охраняемым природным территориям федерального значения и учитывается при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.

Согласно п.24 данного Положения на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 67:05:0480101:129, площадью 600 кв.м, принадлежащий истцу ФИО1, находящийся по адресу: <адрес>, расположен в границах национального парка «Смоленское Поозерье».

В силу ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно п. 6 ч. 5 указанной статьи (введенному в действие федеральным законом от 18.07.2011 №224-ФЗ «О внесении изменений в статьи 51 и 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации) разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.

Между тем, спорные правоотношения по выдаче истцу ФИО1 разрешения на строительство жилого дома имели место 14.09.2007.

Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-ФЗ статья 54 Градостроительного кодекса РФ была дополнена частью 3.1, установившей, что государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов на землях особо охраняемых природных территорий может осуществляться федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора указом Президента Российской Федерации и (или) нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации. Однако, только Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 года № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» функции по выдаче разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов в установленном порядке были возложены на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 5.16.13).

Таким образом, хотя Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-ФЗ государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов на землях особо охраняемых природных территорий был возложен на федеральный орган исполнительной власти, подлежащий определению указом Президента Российской Федерации и (или) нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, фактический данный закон был исполнен и орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство объектов на землях особо охраняемых природных территорий, был определен только вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации». В период с декабря 2006 года по май 2008 года не было федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в установленном порядке на выдачу такого разрешения.

Федеральным законом от 16.05.2008 № 75-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе» и статьями 49 и 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации» статья 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», предусматривающая объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня, была дополнена подпунктом 7.1 следующего содержания: «Проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации».

При этом ст. 48 Градостроительного кодекса РФ определено, что осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, судом установлено, что истцу ФИО1 в установленном законом порядке Администрацией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области 14.09.2007 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что истец разрешение на строительство в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации не получал.

Представитель истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании пояснила, что истец не смог ввести спорный объект недвижимого имущества в эксплуатацию, поскольку на момент обращения к ответчику с соответствующими документами (февраль 2019 года) срок действия разрешения на строительство уже истек. Вместе с тем, строительство спорного жилого дома было завершено в течение срока действия соответствующего разрешения на строительство, жилой дом построен на принадлежащем истцу земельном участке, дом не нарушает права третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 222 ГК РФ, п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, в частности, правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче разрешения на строительство или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, право собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как было ранее установлено судом, земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположен по адресу: <адрес>, имеет площадь 600 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, правообладателем является ФИО1

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно техническому плану здания от 31.05.2019, подготовленному кадастровым инженером ООО «ГеоМир», по адресу: <адрес>, расположен индивидуальный жилой дом, года завершения строительства - 2017, площадь объекта - 48,6 кв.м.

Судом установлено, что ФИО1 принимал меры к получению разрешения на ввод в эксплуатацию спорного жилого дома, а именно 28.02.2019 обратился в Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (л.д.9-12).

Однако, в письме от 04.03.2019 Администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области сообщила ФИО1, что возвращает поданное им заявление с приложенными документами без рассмотрения, поскольку уведомление об окончании строительства поступило после истечения десяти лет со дня поступления уведомления о планируемом строительстве (л.д. 8).

Согласно заключению ООО «Смоленское бюро строительных услуг» подготовленному по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером <номер>, здание жилого дома соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах и согласно «Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ обладает необходимой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером <номер>, выполнено без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью, объект построен на земельном участке, находящемся в собственности у истца, фактов споров и жалоб по вышеуказанному объекту недвижимости не имеется.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером <номер>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, площадью 48,6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером <номер>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Цветков